(二)美國(guó)馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”。

　　申請(qǐng)人主張，美國(guó)馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”(CommonwealthSolarII)對(duì)在家用、商用、工業(yè)、機(jī)構(gòu)和公共設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)提供返款，明顯背離了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)的規(guī)定，并構(gòu)成了根據(jù)該協(xié)定第3條第2款必須取消的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬薩諸塞州可再生能源中心是根據(jù)馬薩諸塞州《2008年綠色工作法案》設(shè)立的具有政府職能的公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)州可再生能源信托資金的使用。州可再生能源信托基金旨在支持發(fā)展本州可再生能源產(chǎn)業(yè)，資金來(lái)源主要是向本州納稅人征收。2009年征收標(biāo)準(zhǔn)為每人0.29美元/月。

　　2009年，馬薩諸塞州可再生能源中心設(shè)立“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目Ⅱ”。該項(xiàng)目使用馬薩諸塞州可再生能源信托基金，為己支付法定清潔能源費(fèi)、且按要求安裝了光伏發(fā)電設(shè)備的個(gè)人、商業(yè)企業(yè)和部分公共機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)金返款，標(biāo)準(zhǔn)為0.4美元/瓦，在執(zhí)行第4期項(xiàng)目時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)為1美元/瓦。如上述用戶使用本州指定生產(chǎn)商生產(chǎn)的光伏發(fā)電設(shè)備(包括太陽(yáng)能板、轉(zhuǎn)換器等)，將可獲得額外的現(xiàn)金返款，標(biāo)準(zhǔn)為0.05美元/瓦，在執(zhí)行第4期項(xiàng)目時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)為0.1美元/瓦。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的年度預(yù)算為400萬(wàn)美元，每三個(gè)月為一期，預(yù)算為100萬(wàn)美元，但可臨時(shí)追加，目前正在執(zhí)行的第9期預(yù)算已追加至150萬(wàn)美元。該項(xiàng)目第7期和第8期分別向540個(gè)和567個(gè)項(xiàng)目提供返款，金額分別為2,756,951美元和2,419,555美元。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　1、該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　該項(xiàng)目運(yùn)行中，馬薩諸塞州可再生能源中心作為馬薩諸塞州政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)，使用馬薩諸塞州可再生能源信托基金(公共資金)，為馬薩諸塞州安裝光伏發(fā)電設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人提供現(xiàn)金返款，是政府資金的直接轉(zhuǎn)移，屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款(a)項(xiàng)(1)(i)中“涉及資金的直接轉(zhuǎn)移……的政府做法”。

　　可再生能源中心向安裝光伏發(fā)電設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人提供現(xiàn)金返款，直接受益者為這些用戶。由于使用光伏設(shè)備發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對(duì)這些用戶予以現(xiàn)金返款，進(jìn)行補(bǔ)償。在正常市場(chǎng)情況下，如果沒有政府資助，這些用戶可能不會(huì)購(gòu)買光伏發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才考慮購(gòu)買上述可再生能源發(fā)電設(shè)備。因此，實(shí)質(zhì)上，該資助的最終受益者為光伏發(fā)電設(shè)備(太陽(yáng)能板、轉(zhuǎn)換器等)的生產(chǎn)企業(yè)。

　　因此，該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　2、該項(xiàng)目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項(xiàng)目規(guī)定對(duì)使用本州指定生產(chǎn)商的光伏發(fā)電設(shè)備的用戶，將提供額外的現(xiàn)金返款。額外現(xiàn)金返款是以使用本州生產(chǎn)的產(chǎn)品為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國(guó)產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”只給本州生產(chǎn)的設(shè)備提供額外返款的做法構(gòu)成了第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專向性。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第2款規(guī)定,“一成員不得給予或維持第1款所指的補(bǔ)貼”，因此，該補(bǔ)貼應(yīng)予以禁止。

　　3、該項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定。

　　按照《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)轳R薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目II”下的補(bǔ)貼是由可再生能源中心提供的政府資金的直接轉(zhuǎn)移，且直接提供給安裝光伏發(fā)電設(shè)備的用戶，而非直接給予產(chǎn)品的生產(chǎn)者，不屬于政府從國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得收入中直接給予國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的支付，根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項(xiàng)不能享有免除《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條國(guó)民待遇義務(wù)的權(quán)利。因此，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款適用于該項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款規(guī)定“任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，……所享受的待遇不得低于同類國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇”，其中包括外國(guó)產(chǎn)品的待遇低于“部分”國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的情況，只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避該條的義務(wù)。由于該項(xiàng)目額外返款的獲得條件導(dǎo)致給予進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品的資助金額低于馬薩諸塞州生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，直接影響和扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品和馬薩諸塞州同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件，造成進(jìn)口產(chǎn)品所享受待遇低于華盛頓州同類產(chǎn)品的待遇。所以，此項(xiàng)目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款的規(guī)定，違反了美國(guó)政府在世界貿(mào)易組織上述條款中應(yīng)承擔(dān)的國(guó)民待遇義務(wù)。

　　(三)美國(guó)俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”。

　　申請(qǐng)人主張，美國(guó)俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”(OhioWindProductionandManufacturingIncentiveProgram)對(duì)大型、公用事業(yè)規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和小型、社區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，明顯背離了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)的規(guī)定，并構(gòu)成了根據(jù)該協(xié)定第3條第2款必須取消的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年，俄亥俄州議會(huì)通過(guò)了《眾議院法案251》,允許俄亥俄州發(fā)展部通過(guò)“先進(jìn)能源基金”向可再生能源項(xiàng)目提供生產(chǎn)資助。2007年，俄亥俄州州長(zhǎng)和發(fā)展部部長(zhǎng)簽署能源行政命令，為促進(jìn)新一代能源的生產(chǎn)和使用，向“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”提供500萬(wàn)美元資金，并決定向大型、公用事業(yè)規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和小型、社區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn)為0.01美元/千瓦時(shí)的資助。如使用俄亥俄州制造的風(fēng)力渦輪機(jī)，則可獲得標(biāo)準(zhǔn)為0.002美元/千瓦時(shí)的額外資助。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　1、該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　該項(xiàng)目運(yùn)行中，俄亥俄州發(fā)展部，作為政府部門通過(guò)“先進(jìn)能源基金”向大型、公用事業(yè)規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和小型、社區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供資助，是政府資金的直接轉(zhuǎn)移，屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款(a)項(xiàng)(1)(i)中“涉及資金的直接轉(zhuǎn)移……的政府做法”。

　　俄亥俄州發(fā)展部向風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供資助，直接受益者為項(xiàng)目所有者。由于使用風(fēng)力設(shè)備發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對(duì)這些項(xiàng)目予以資助，進(jìn)行補(bǔ)貼。在正常市場(chǎng)情況下，如果沒有政府資助，這些用戶可能不會(huì)購(gòu)買風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。正是由于政府資助，用戶才考慮購(gòu)買上述可再生能源發(fā)電設(shè)備。因此，在實(shí)質(zhì)上，該資助的最終受益者為風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。

　　因此，該項(xiàng)目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　2、該項(xiàng)目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項(xiàng)目規(guī)定如使用俄亥俄州制造的風(fēng)力渦輪機(jī)，將獲得額外資助。額外資助是以使用本州生產(chǎn)的產(chǎn)品為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國(guó)產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋