《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀
近日，《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。這份《意見》是國家層面首次專門就全方位加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全治理出臺的政策文件�！兑庖姟芬载瀼芈鋵�(shí)習(xí)近平能源安全新戰(zhàn)略和黨的二十屆三中全會精神為目標(biāo)，提出了推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措，為支撐新型能源體系建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
一、《意見》的總體考慮
近年來，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正發(fā)生深刻變化，其安全穩(wěn)定運(yùn)行成為能源保供的重要任務(wù)。國家能源局主動(dòng)應(yīng)變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌發(fā)展和治理，積極推動(dòng)形成源網(wǎng)荷儲各方共建共治共享的電力安全治理體系�！兑庖姟吩诩訌�(qiáng)電力安全治理方面凸出了需要堅(jiān)持的4個(gè)原則。
一是堅(jiān)持安全共治、系統(tǒng)管控。統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全各要素全面治理，完善源網(wǎng)荷儲治理力量布局，打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式，堅(jiān)持依法治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系，形成政府有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭、源網(wǎng)荷儲各主體、社會各方面共同參與的電力安全共建共治共享的良好局面。
二是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、助力轉(zhuǎn)型。針對新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、運(yùn)行機(jī)理深刻調(diào)整、并網(wǎng)主體海理增多、民生保障要求持續(xù)提升等新形勢帶來的安全治理新挑戰(zhàn)，提升源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)安全治理能力，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能�；谖覈娏Ω母锇l(fā)展和安全治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、監(jiān)督管理等方面，做了多方面制度上的探索和工作機(jī)制創(chuàng)新，在科技興安、文化育安等方面也創(chuàng)新提出了系列舉措，以遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的電力安全治理一攬子措施增強(qiáng)安全治理效能。
四是堅(jiān)持立足行業(yè)、服務(wù)大局。注重電力安全治理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)同，做到一起謀劃、一起部署，將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的支撐，為中國式現(xiàn)代化提供充足動(dòng)能。
二、《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容
《意見》從健全電力安全治理體系、增強(qiáng)治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項(xiàng)制度安排，提出系列改革舉措，推進(jìn)各方責(zé)任落地。
在健全電力安全治理體系方面�！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^提升議事協(xié)調(diào)層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會和省級電力安全生產(chǎn)委員會（專委會）作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確了團(tuán)結(jié)治網(wǎng)原則，厘清電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和各類并網(wǎng)主體安全責(zé)任，提出協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。進(jìn)一步明確了多層級電力監(jiān)管職責(zé)和跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。提出了加快新形勢下電力安全政策“立改廢釋”，健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策。提出了推動(dòng)成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)體系工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃以及建立反事故措施整改評估機(jī)制等要求。
在增強(qiáng)電力安全治理能力方面。《意見》針對大電網(wǎng)，提出了從風(fēng)險(xiǎn)辨識控制、風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控等方面提升大電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。針對配電網(wǎng)，提出了推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸的思路，對加強(qiáng)縣域大范圍停電風(fēng)險(xiǎn)管控能力也提出了具體要求。針對發(fā)電側(cè)，在加強(qiáng)新工況下發(fā)電機(jī)組安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化新能源機(jī)組涉網(wǎng)性能管理等方面做出系列部署。針對用電側(cè)，提出了加強(qiáng)用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查、涉網(wǎng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督等要求。《意見》還在設(shè)備和工程安全治理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力提升方面提出多項(xiàng)舉措，主要包括，加強(qiáng)設(shè)備跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)安全、本體安全，健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，將新型并網(wǎng)主體納入應(yīng)急組織體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全跨區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制等。
在完善電力安全治理措施方面。《意見》提出，要堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網(wǎng)主體要嚴(yán)格納入調(diào)度管理，深化調(diào)度運(yùn)行與交易安全協(xié)同。深化雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險(xiǎn)管控范疇，明確風(fēng)險(xiǎn)分級管控、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，組織建立電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，強(qiáng)化電力企業(yè)和調(diào)度機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督職責(zé)。健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化電力規(guī)劃與運(yùn)行協(xié)同、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的協(xié)同以及跨部門協(xié)同。堅(jiān)持科技興安，推動(dòng)電力安全基礎(chǔ)理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，以及數(shù)智化技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)文化育安，樹立電力安全文化理念，加強(qiáng)電力安全宣傳和輿論引導(dǎo)，提升全社會人員的電力安全意識。
在提升電力安全監(jiān)督管理效能方面�！兑庖姟穱@完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化安全信息共享、嚴(yán)格事故調(diào)查、優(yōu)化監(jiān)督管理方式等提出電力安全監(jiān)督管理效能提升舉措。主要包括，完善安全監(jiān)管程序，進(jìn)一步嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。完善安全信息報(bào)送機(jī)制，健全電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。建立電力安全執(zhí)法法律顧問制度，建立健全事故調(diào)查后評估和責(zé)任倒查機(jī)制。以及加強(qiáng)電力安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，定期舉行法律知識培訓(xùn)，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。
另外，《意見》提出，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要牽頭建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全治理支撐體系，定期研究解決重點(diǎn)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)，確保安全治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門及單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)和各級地方政府有關(guān)部門要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強(qiáng)任務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估，及時(shí)分析存在問題，提出改進(jìn)建議，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。
作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping
一、《意見》的總體考慮
近年來，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正發(fā)生深刻變化，其安全穩(wěn)定運(yùn)行成為能源保供的重要任務(wù)。國家能源局主動(dòng)應(yīng)變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌發(fā)展和治理，積極推動(dòng)形成源網(wǎng)荷儲各方共建共治共享的電力安全治理體系�！兑庖姟吩诩訌�(qiáng)電力安全治理方面凸出了需要堅(jiān)持的4個(gè)原則。
一是堅(jiān)持安全共治、系統(tǒng)管控。統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全各要素全面治理，完善源網(wǎng)荷儲治理力量布局，打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式，堅(jiān)持依法治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系，形成政府有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭、源網(wǎng)荷儲各主體、社會各方面共同參與的電力安全共建共治共享的良好局面。
二是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、助力轉(zhuǎn)型。針對新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、運(yùn)行機(jī)理深刻調(diào)整、并網(wǎng)主體海理增多、民生保障要求持續(xù)提升等新形勢帶來的安全治理新挑戰(zhàn)，提升源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)安全治理能力，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能�；谖覈娏Ω母锇l(fā)展和安全治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、監(jiān)督管理等方面，做了多方面制度上的探索和工作機(jī)制創(chuàng)新，在科技興安、文化育安等方面也創(chuàng)新提出了系列舉措，以遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的電力安全治理一攬子措施增強(qiáng)安全治理效能。
四是堅(jiān)持立足行業(yè)、服務(wù)大局。注重電力安全治理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)同，做到一起謀劃、一起部署，將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的支撐，為中國式現(xiàn)代化提供充足動(dòng)能。
二、《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容
《意見》從健全電力安全治理體系、增強(qiáng)治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項(xiàng)制度安排，提出系列改革舉措，推進(jìn)各方責(zé)任落地。
在健全電力安全治理體系方面�！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^提升議事協(xié)調(diào)層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會和省級電力安全生產(chǎn)委員會（專委會）作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確了團(tuán)結(jié)治網(wǎng)原則，厘清電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和各類并網(wǎng)主體安全責(zé)任，提出協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。進(jìn)一步明確了多層級電力監(jiān)管職責(zé)和跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。提出了加快新形勢下電力安全政策“立改廢釋”，健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策。提出了推動(dòng)成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)體系工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃以及建立反事故措施整改評估機(jī)制等要求。
在增強(qiáng)電力安全治理能力方面。《意見》針對大電網(wǎng)，提出了從風(fēng)險(xiǎn)辨識控制、風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控等方面提升大電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。針對配電網(wǎng)，提出了推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸的思路，對加強(qiáng)縣域大范圍停電風(fēng)險(xiǎn)管控能力也提出了具體要求。針對發(fā)電側(cè)，在加強(qiáng)新工況下發(fā)電機(jī)組安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化新能源機(jī)組涉網(wǎng)性能管理等方面做出系列部署。針對用電側(cè)，提出了加強(qiáng)用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查、涉網(wǎng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督等要求。《意見》還在設(shè)備和工程安全治理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力提升方面提出多項(xiàng)舉措，主要包括，加強(qiáng)設(shè)備跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)安全、本體安全，健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，將新型并網(wǎng)主體納入應(yīng)急組織體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全跨區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制等。
在完善電力安全治理措施方面。《意見》提出，要堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網(wǎng)主體要嚴(yán)格納入調(diào)度管理，深化調(diào)度運(yùn)行與交易安全協(xié)同。深化雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險(xiǎn)管控范疇，明確風(fēng)險(xiǎn)分級管控、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，組織建立電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，強(qiáng)化電力企業(yè)和調(diào)度機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督職責(zé)。健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化電力規(guī)劃與運(yùn)行協(xié)同、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的協(xié)同以及跨部門協(xié)同。堅(jiān)持科技興安，推動(dòng)電力安全基礎(chǔ)理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，以及數(shù)智化技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)文化育安，樹立電力安全文化理念，加強(qiáng)電力安全宣傳和輿論引導(dǎo)，提升全社會人員的電力安全意識。
在提升電力安全監(jiān)督管理效能方面�！兑庖姟穱@完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化安全信息共享、嚴(yán)格事故調(diào)查、優(yōu)化監(jiān)督管理方式等提出電力安全監(jiān)督管理效能提升舉措。主要包括，完善安全監(jiān)管程序，進(jìn)一步嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。完善安全信息報(bào)送機(jī)制，健全電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。建立電力安全執(zhí)法法律顧問制度，建立健全事故調(diào)查后評估和責(zé)任倒查機(jī)制。以及加強(qiáng)電力安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，定期舉行法律知識培訓(xùn)，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。
另外，《意見》提出，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要牽頭建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全治理支撐體系，定期研究解決重點(diǎn)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)，確保安全治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門及單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)和各級地方政府有關(guān)部門要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強(qiáng)任務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估，及時(shí)分析存在問題，提出改進(jìn)建議，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。
作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping
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