2024年3月16日,英國(guó)啟動(dòng)電力市場(chǎng)審查(Review of Electricity Market Arrangements)第二輪磋商,就電力批發(fā)市場(chǎng)改革提出新方案。
與2022年的初版改革方案相比,第二輪磋商的方案放棄了幾項(xiàng)備受爭(zhēng)議的提案。
新方案排除了此前討論的節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制,考慮轉(zhuǎn)向區(qū)域定價(jià)機(jī)制;還排除了拆分化石能源市場(chǎng)和可再生能源市場(chǎng)的提案。新方案承諾保留差價(jià)合約(CfD)機(jī)制以擴(kuò)大低碳電力規(guī)模,并對(duì)容量市場(chǎng)進(jìn)行改革以加大低碳靈活性資源部署。此外,英國(guó)能源安全和凈零部(DESNZ)制定了新的能源供應(yīng)計(jì)劃,鼓勵(lì)新建天然氣發(fā)電機(jī)組。
區(qū)域定價(jià)受青睞
在首輪磋商中,英國(guó)政府提出了兩種定價(jià)模型——區(qū)域定價(jià)和節(jié)點(diǎn)定價(jià)!赌戏侥茉从^察》雜志(以下簡(jiǎn)稱“eo”)記者此前曾報(bào)道過(guò),節(jié)點(diǎn)定價(jià)機(jī)制一度在英國(guó)引發(fā)爭(zhēng)議。
2022年,英國(guó)曾考慮將輸電網(wǎng)劃分成約850個(gè)節(jié)點(diǎn),在更微觀的層面上確定市場(chǎng)價(jià)格,每個(gè)節(jié)點(diǎn)的價(jià)格不同。但負(fù)荷集中地用戶、能源密集型企業(yè)以及發(fā)電商等反對(duì)采用該機(jī)制,認(rèn)為節(jié)點(diǎn)定價(jià)將提高他們的成本。
節(jié)點(diǎn)電價(jià)方案執(zhí)行所需的時(shí)間也將更長(zhǎng),阻力可能更大。英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室(Ofgem)表示,將電價(jià)模型轉(zhuǎn)為節(jié)點(diǎn)定價(jià)將需要至少10年時(shí)間,且會(huì)打擊發(fā)電投資商信心,不利于2035年前實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo);而區(qū)域定價(jià)能使電力市場(chǎng)運(yùn)行更高效,最大限度地提高電力系統(tǒng)的靈活性,降低用戶成本。目前,區(qū)域定價(jià)機(jī)制更受英國(guó)政府青睞。
實(shí)際上,區(qū)域定價(jià)是統(tǒng)一系統(tǒng)邊際定價(jià)(英國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制)和節(jié)點(diǎn)定價(jià)的折中方案。
統(tǒng)一系統(tǒng)邊際定價(jià)通常不考慮系統(tǒng)阻塞,交易地區(qū)范圍內(nèi)每個(gè)發(fā)電機(jī)組發(fā)電價(jià)格和每個(gè)用戶的購(gòu)電價(jià)格都一樣。節(jié)點(diǎn)定價(jià)機(jī)制則考慮了各個(gè)節(jié)點(diǎn)的阻塞成本,發(fā)電價(jià)格即為機(jī)組所在節(jié)點(diǎn)的電價(jià),用戶側(cè)價(jià)格為各個(gè)節(jié)點(diǎn)的加權(quán)平均價(jià)。而區(qū)域定價(jià)是將一些阻塞頻繁發(fā)生的節(jié)點(diǎn)劃分成同一個(gè)價(jià)區(qū),該價(jià)區(qū)內(nèi)所有的機(jī)組采用相同的電價(jià),即分區(qū)邊際電價(jià)。
Ofgem委托咨詢機(jī)構(gòu)FTI Consulting所做的調(diào)查報(bào)告顯示,在批發(fā)市場(chǎng)引入更精細(xì)的位置信號(hào),能激勵(lì)發(fā)電商在負(fù)荷集中地周邊投資可再生能源,讓負(fù)荷集中地區(qū)的用戶獲得更便宜的可再生電力。如果將英國(guó)電網(wǎng)分為7個(gè)價(jià)區(qū),電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本可在2025—2040年期間減少50億—150億英鎊,并為用戶節(jié)約250億—600億英鎊。
改革容量市場(chǎng)
為增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性,保障容量充裕性,第二輪磋商還計(jì)劃改革容量市場(chǎng),鼓勵(lì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等低碳技術(shù)參與容量市場(chǎng),并保留差價(jià)合約(CfD)機(jī)制。
英國(guó)的容量市場(chǎng)通過(guò)拍賣機(jī)制補(bǔ)貼備用的發(fā)電機(jī)組。每年,英國(guó)政府會(huì)定期舉行拍賣,發(fā)電商通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得容量備用資格,中標(biāo)后的機(jī)組將在系統(tǒng)需要時(shí)提供備用容量,從而獲得定期收入。英國(guó)政府將改革現(xiàn)有的拍賣方案,引入多種出清價(jià)格機(jī)制,讓容量市場(chǎng)更好地助力英國(guó)實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。
與此同時(shí),英國(guó)政府承諾保留CfD機(jī)制,將其作為推動(dòng)可再生能源投資的關(guān)鍵舉措。據(jù)Ofgem預(yù)計(jì),到2035年英國(guó)將需要140吉瓦—174吉瓦的可再生能源來(lái)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。
目前,英國(guó)政府已經(jīng)否定了兩種CfD改革方案。一種是對(duì)執(zhí)行價(jià)格(Strike Price)設(shè)定范圍,DESNZ表示,該方案會(huì)給可再生能源發(fā)電帶來(lái)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另一種則是給可再生能源發(fā)電資產(chǎn)的CfD設(shè)定收入上限和下限,DESNZ指出,這種差價(jià)合約方案可能增加發(fā)電商利用規(guī)則漁利的風(fēng)險(xiǎn),并可能扭曲市場(chǎng)。
為了制定出最合適的CfD機(jī)制,英國(guó)政府正就其余的方案進(jìn)行商議,并將通盤考慮其他待改革的市場(chǎng)規(guī)則。
此外,英國(guó)政府希望在短期內(nèi)部署一定數(shù)量的天然氣發(fā)電機(jī)組作為備用容量。目前,天然氣發(fā)電是英國(guó)電力的主要來(lái)源,氣電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)三分之一。磋商文件顯示,為保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行,增加氣電機(jī)組十分必要。
“天然氣發(fā)電技術(shù)非常成熟,能持續(xù)提供靈活的容量,且屬于低碳機(jī)組。”英國(guó)政府表示,到2035年英國(guó)需要22吉瓦—28吉瓦的氣電機(jī)組,也就是說(shuō)需要至少新建或翻新5吉瓦的天然氣備用機(jī)組。
英國(guó)政府要求新建的天然氣發(fā)電廠做好凈零準(zhǔn)備,配套碳捕集、利用和封存(CCUS)及制氫設(shè)備,未來(lái)將允許這些氣電機(jī)組參與容量市場(chǎng)。
本輪磋商將于2024年5月7日結(jié)束,根據(jù)預(yù)計(jì),英國(guó)政府將于2025年中期完成新的政策制定。
作者:蔡譯萱 來(lái)源:南方能源觀察
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