電力市場(chǎng)化改革新進(jìn)展，可再生能源電量不再“統(tǒng)購統(tǒng)銷”
3月18日，國家發(fā)改委發(fā)布第15號(hào)令，全文公布今年2月5日于第9次委務(wù)會(huì)議上審議通過的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），以推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電力市場(chǎng)相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量行為。
根據(jù)《監(jiān)管辦法》要求，新規(guī)自2024年4月1日起施行，而目前的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會(huì)令第 25 號(hào)）也將同時(shí)廢止。
電網(wǎng)不再“包干”，更多市場(chǎng)相關(guān)成員須承擔(dān)收購義務(wù)
根據(jù)《監(jiān)管辦法》，可再生能源電量收購主要涉及的是風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等，而水力發(fā)電則參照?qǐng)?zhí)行。
近年來，我國可再生能源快速發(fā)展，截至2023年底裝機(jī)容量已達(dá)15.16億千瓦，占全國總裝機(jī)的51.9%，歷史性地超過了火電，其參與電力市場(chǎng)交易量占比也已突破40%。但體量龐大、增長迅速卻還未解決波動(dòng)性、不穩(wěn)定性等問題的“新勢(shì)力”，仍給電網(wǎng)消納、電力系統(tǒng)成本帶來了不小的壓力。而在“雙碳”時(shí)代，可再生能源還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的情況下，根據(jù)原可再生能源電量全額保障性收購制度，電力系統(tǒng)需付出的高昂成本已讓經(jīng)濟(jì)性大打折扣，也因此在實(shí)際執(zhí)行時(shí)難以保障合乎要求，容易導(dǎo)致可再生能源發(fā)電企業(yè)利益受損，甚至造成各方“扯皮”“雙輸”的局面。也正是在這一背景下，修訂相關(guān)政策的呼吁不斷，新版《監(jiān)管辦法》也應(yīng)運(yùn)出臺(tái)。
新規(guī)發(fā)布后，第4條引發(fā)了最多關(guān)注，該條明確指出，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量。并將保障性收購電量定義為“按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量”。而市場(chǎng)交易電量則是指“通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場(chǎng)相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任”。
相關(guān)定義實(shí)際上改變了電網(wǎng)企業(yè)“包干”可再生能源電量全額保障性收購的現(xiàn)狀，而將更多電力市場(chǎng)相關(guān)成員納入收購主體范圍中。此前，根據(jù)《可再生能源法》和舊版《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)與符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并提供發(fā)電上網(wǎng)服務(wù)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)表示，原有的部分條款已難以滿足當(dāng)前能源行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，修訂十分必要，而明確保障收購范圍正是此次修訂的重點(diǎn)。修訂后，除電網(wǎng)企業(yè)外，售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等都會(huì)承擔(dān)可再生能源電量收購義務(wù)。
從價(jià)格機(jī)制來說，實(shí)行新規(guī)后，此前單一的政府定價(jià)模式也將轉(zhuǎn)變?yōu)檎▋r(jià)+市場(chǎng)化交易的模式，能夠進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授王永利在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，此次更新的辦法體現(xiàn)了成本、責(zé)任公平分?jǐn)偟膶?dǎo)向，明顯降低了行政干預(yù)的色彩。
細(xì)化電網(wǎng)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任分工
此次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》中，還從保障性收購、市場(chǎng)交易、臨時(shí)調(diào)度三個(gè)方面，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場(chǎng)成員的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分工。
根據(jù)《監(jiān)管辦法》第5條，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場(chǎng)相關(guān)成員，確�？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目保障性收購電量的消納；電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)組織電力市場(chǎng)相關(guān)成員，推動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目保障性電量收購政策要求，并保障已達(dá)成市場(chǎng)交易電量合同的執(zhí)行。此外，對(duì)未達(dá)成市場(chǎng)交易的電量，在確保電網(wǎng)安全的前提下，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定，采用臨時(shí)調(diào)度措施充分利用各級(jí)電網(wǎng)富余容量進(jìn)行消納。
而根據(jù)《監(jiān)管辦法》第7條，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場(chǎng)相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量情況實(shí)施監(jiān)管。
近年來，我國電力體制改革逐步深化，售電企業(yè)、電力用戶等成為電力市場(chǎng)交易重要主體，但一些具體權(quán)責(zé)始終未能明確。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖發(fā)文評(píng)論稱，《監(jiān)管辦法》細(xì)化責(zé)任分工，提出了一套清晰的監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機(jī)制。
電力關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、民生，在疫情后復(fù)蘇階段尤為重要，自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，電力市場(chǎng)化改革、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展也一直備受矚目。實(shí)際上，今年全國兩會(huì)閉幕后，國家發(fā)改委發(fā)布的13號(hào)令、14號(hào)令、15號(hào)令（《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》《供電營業(yè)規(guī)則》及本文提及的《監(jiān)管辦法》，均為3月18號(hào)發(fā)布），都與電力系統(tǒng)有關(guān)，足見政策層面的重視程度。
對(duì)于如何推動(dòng)《監(jiān)管辦法》有效落實(shí)，國家能源局方面表示，將切實(shí)組織落實(shí)相關(guān)工作，做好對(duì)電力市場(chǎng)成員和社會(huì)公眾的政策解讀，加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)相關(guān)成員落實(shí)責(zé)任情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在推動(dòng)可再生能源電力消納、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的重要作用。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，新規(guī)發(fā)布后應(yīng)先解決好政策相容問題，避免不同領(lǐng)域政策出現(xiàn)矛盾，此外，對(duì)于落實(shí)過程中的主責(zé)單位、責(zé)任劃分等實(shí)際問題，也需出臺(tái)更具體的規(guī)范、辦法。
作者：胡珈萌 來源：鈦媒體APP 責(zé)任編輯：jianping
根據(jù)《監(jiān)管辦法》要求，新規(guī)自2024年4月1日起施行，而目前的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會(huì)令第 25 號(hào)）也將同時(shí)廢止。
電網(wǎng)不再“包干”，更多市場(chǎng)相關(guān)成員須承擔(dān)收購義務(wù)
根據(jù)《監(jiān)管辦法》，可再生能源電量收購主要涉及的是風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等，而水力發(fā)電則參照?qǐng)?zhí)行。
近年來，我國可再生能源快速發(fā)展，截至2023年底裝機(jī)容量已達(dá)15.16億千瓦，占全國總裝機(jī)的51.9%，歷史性地超過了火電，其參與電力市場(chǎng)交易量占比也已突破40%。但體量龐大、增長迅速卻還未解決波動(dòng)性、不穩(wěn)定性等問題的“新勢(shì)力”，仍給電網(wǎng)消納、電力系統(tǒng)成本帶來了不小的壓力。而在“雙碳”時(shí)代，可再生能源還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的情況下，根據(jù)原可再生能源電量全額保障性收購制度，電力系統(tǒng)需付出的高昂成本已讓經(jīng)濟(jì)性大打折扣，也因此在實(shí)際執(zhí)行時(shí)難以保障合乎要求，容易導(dǎo)致可再生能源發(fā)電企業(yè)利益受損，甚至造成各方“扯皮”“雙輸”的局面。也正是在這一背景下，修訂相關(guān)政策的呼吁不斷，新版《監(jiān)管辦法》也應(yīng)運(yùn)出臺(tái)。
新規(guī)發(fā)布后，第4條引發(fā)了最多關(guān)注，該條明確指出，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量。并將保障性收購電量定義為“按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量”。而市場(chǎng)交易電量則是指“通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場(chǎng)相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任”。
相關(guān)定義實(shí)際上改變了電網(wǎng)企業(yè)“包干”可再生能源電量全額保障性收購的現(xiàn)狀，而將更多電力市場(chǎng)相關(guān)成員納入收購主體范圍中。此前，根據(jù)《可再生能源法》和舊版《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)與符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并提供發(fā)電上網(wǎng)服務(wù)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)表示，原有的部分條款已難以滿足當(dāng)前能源行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，修訂十分必要，而明確保障收購范圍正是此次修訂的重點(diǎn)。修訂后，除電網(wǎng)企業(yè)外，售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等都會(huì)承擔(dān)可再生能源電量收購義務(wù)。
從價(jià)格機(jī)制來說，實(shí)行新規(guī)后，此前單一的政府定價(jià)模式也將轉(zhuǎn)變?yōu)檎▋r(jià)+市場(chǎng)化交易的模式，能夠進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授王永利在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，此次更新的辦法體現(xiàn)了成本、責(zé)任公平分?jǐn)偟膶?dǎo)向，明顯降低了行政干預(yù)的色彩。
細(xì)化電網(wǎng)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任分工
此次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》中，還從保障性收購、市場(chǎng)交易、臨時(shí)調(diào)度三個(gè)方面，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場(chǎng)成員的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分工。
根據(jù)《監(jiān)管辦法》第5條，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場(chǎng)相關(guān)成員，確�？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目保障性收購電量的消納；電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)組織電力市場(chǎng)相關(guān)成員，推動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目保障性電量收購政策要求，并保障已達(dá)成市場(chǎng)交易電量合同的執(zhí)行。此外，對(duì)未達(dá)成市場(chǎng)交易的電量，在確保電網(wǎng)安全的前提下，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定，采用臨時(shí)調(diào)度措施充分利用各級(jí)電網(wǎng)富余容量進(jìn)行消納。
而根據(jù)《監(jiān)管辦法》第7條，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場(chǎng)相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量情況實(shí)施監(jiān)管。
近年來，我國電力體制改革逐步深化，售電企業(yè)、電力用戶等成為電力市場(chǎng)交易重要主體，但一些具體權(quán)責(zé)始終未能明確。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖發(fā)文評(píng)論稱，《監(jiān)管辦法》細(xì)化責(zé)任分工，提出了一套清晰的監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機(jī)制。
電力關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、民生，在疫情后復(fù)蘇階段尤為重要，自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，電力市場(chǎng)化改革、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展也一直備受矚目。實(shí)際上，今年全國兩會(huì)閉幕后，國家發(fā)改委發(fā)布的13號(hào)令、14號(hào)令、15號(hào)令（《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》《供電營業(yè)規(guī)則》及本文提及的《監(jiān)管辦法》，均為3月18號(hào)發(fā)布），都與電力系統(tǒng)有關(guān)，足見政策層面的重視程度。
對(duì)于如何推動(dòng)《監(jiān)管辦法》有效落實(shí)，國家能源局方面表示，將切實(shí)組織落實(shí)相關(guān)工作，做好對(duì)電力市場(chǎng)成員和社會(huì)公眾的政策解讀，加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)相關(guān)成員落實(shí)責(zé)任情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在推動(dòng)可再生能源電力消納、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的重要作用。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，新規(guī)發(fā)布后應(yīng)先解決好政策相容問題，避免不同領(lǐng)域政策出現(xiàn)矛盾，此外，對(duì)于落實(shí)過程中的主責(zé)單位、責(zé)任劃分等實(shí)際問題，也需出臺(tái)更具體的規(guī)范、辦法。
作者：胡珈萌 來源：鈦媒體APP 責(zé)任編輯：jianping
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