“一帶一路”新能源項目投資合作高質(zhì)量發(fā)展的思考
工作舉措
一、充分發(fā)揮政府間合作機制作用
以共建“一帶一路”倡議提出十周年為新起點，以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行為新契機，在中亞方向，加強“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、“新烏茲別克斯坦”2022－2026年發(fā)展戰(zhàn)略等中國-中亞國家發(fā)展戰(zhàn)略對接；在東盟方向，挖掘《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）機制下中國與東盟新能源國際合作潛力；在中東歐方向，在中國-中東歐國家合作機制下，深化各領域務實合作，形成深度互補、高度共贏的合作新格局，為中國公司在上述國家地區(qū)開展新能源投資創(chuàng)造新機遇。
在中國-中亞峰會等區(qū)域性合作機制下的高層會晤時，有效、及時提出中國公司在投資、建設等過程中遇到的困難，通過政府高層協(xié)調(diào)提供針對性政策支持。
二、獲取金融資源融資支持
在推動宏觀層面發(fā)展戰(zhàn)略對接的同時，對接國內(nèi)外金融機構為開發(fā)中東歐等“一帶一路”沿線重要區(qū)域市場提供專項融資支持，解決能源投資合作項目資金需求。
例如，在中國－中東歐國家合作機制下，由我國發(fā)起的中國-中東歐投資合作基金已經(jīng)運作到二期，保障了重點項目建設。同時，我國的政策性銀行和商業(yè)銀行秉承市場化原則，以優(yōu)惠買方信貸，積極為中東歐國家提供項目貸款，尤其在綠色信貸項目上更是有所側(cè)重，并成功助力波蘭和匈牙利發(fā)行熊貓債。中資銀行在波蘭、匈牙利、捷克、塞爾維亞、羅馬尼亞等中東歐國家建立了分支機構，為中國企業(yè)走向中東歐提供有效的跟隨性服務。此外，中國與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞等國簽訂了貨幣互換協(xié)議，積極擴大人民幣交易結(jié)算和融資范圍，推動了人民幣的國際化進程。
值得關注的是，2023年10月16日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦前夕，中國民營企業(yè)寰泰能源與烏茲別克斯坦成功簽署500MW風電項目購電協(xié)議（PPA），根據(jù)協(xié)議，雙方將以人民幣進行計價。該協(xié)議的簽署，標志著寰泰能源在烏茲別克斯坦探索人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算邁出了重要的一步。這意味著，從項目融資、設備采購到電價計費等，均可實現(xiàn)人民幣全流程閉環(huán)交易，為人民幣國際化取得新的突破。
三、推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
在“雙碳”背景下，中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈需要創(chuàng)新聯(lián)合方式、增強實力抱團“走出去”，提高對接國家戰(zhàn)略水平和層次，謀劃對外合作大項目，把握重點國別大機會。在投資、承包和裝備等企業(yè)層面，可加強信息互通與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分擔風險，打造“競合共贏”新模式，建立有序、健康發(fā)展交流機制，避免同業(yè)惡性競爭。
四、以新能源項目作為投資方向
中亞地區(qū)風能、水能、太陽能等資源豐富，各國紛紛發(fā)布可再生能源戰(zhàn)略和法案，計劃投產(chǎn)多項光伏和風電裝機項目，具備發(fā)展綠色能源合作的資源基礎和政策基礎。首屆中國-中亞峰會宣布，各方支持建立中國-中亞能源發(fā)展伙伴關系，建立中國-中亞能源合作機制，開展可再生能源領域合作，加強水力、太陽能、風能等可再生能源合作，實施綠色技術、清潔能源等項目，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。未來，新能源項目將成為中國-中亞能源合作的新亮點。中國公司可參與推進中國-中亞新能源合作，加強中亞新能源項目投資建設，提高地區(qū)國家清潔電力生產(chǎn)能力，促進地區(qū)國家綠色能源轉(zhuǎn)型，有效保障中亞各國人民用電需求。
五、擇優(yōu)與新能源設備廠家合作
通過與多家風機制造廠家調(diào)研，了解不同技術路線的風機設備的運行原理、機組結(jié)構、制造成本等，為投資人進行機組選型和投資財務指標分析提供依據(jù)。
據(jù)了解，全球主要風機廠商對主機技術路線的布局有所不同，有的廠商目前尚以直驅(qū)或半直驅(qū)為主，如金風科技和明陽智能；有的廠商以雙饋機型為主，如遠景能源；有的是直驅(qū)和雙饋兩種路線并進，如西門子、GE等。從全球市場份額看，雙饋機組占比80％左右，為主流機型。
總體來看，在運輸、安裝、運維方面雙饋與永磁直驅(qū)機組都各有優(yōu)劣勢，兩者在制造、運輸、安裝、運維方面的成本區(qū)別并不明顯。對比度電成本來看，度電成本最低的是永磁半直驅(qū)機組，其次是雙饋機組，度電成本最高的是永磁直驅(qū)機組。
作為投資人，應結(jié)合自身企業(yè)管理實際，以具體項目的技術條件為基礎，考慮不同風機設備廠家的質(zhì)保運維服務質(zhì)量以及可利用小時數(shù)、功率曲線、可利用率等生產(chǎn)運行指標的擔保內(nèi)容，以此實現(xiàn)降低投資成本、擴大投資收益。
六、關注重點國別新能源投資機會
在中亞地區(qū)，搶抓以哈薩克斯坦、格魯吉亞為代表的重點國別市場機遇。
一是哈薩克斯坦國別市場。哈薩克斯坦是經(jīng)濟體量最大、發(fā)展水平最高、綜合國力最強的中亞國家，也是最早與中國對接“一帶一路”合作倡議，開展產(chǎn)能合作的中亞國家。共建“一帶一路”倡議十年來，中哈成功實施了幾十個重要合作項目，惠及兩國人民，促進了共同發(fā)展。2023年5月在西安成功舉行的中國-中亞峰會具有里程碑意義，推動了中國同中亞合作步入新時代，雙方將繼續(xù)擴大經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、汽車制造和能源等領域合作，深化互聯(lián)互通，促進陸海聯(lián)運等領域合作，并以簽署互免簽證協(xié)定為契機，加強人文交流合作，深耕民意基礎；為海外電力投資創(chuàng)造了良好的機遇與窗口期。
二是格魯吉亞國別市場。格魯吉亞地理位置優(yōu)越，政局與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，政府機構廉潔，金融體制自由，治安環(huán)境良好，營商環(huán)境優(yōu)越，近年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，對電力能源需求旺盛。中格關系傳統(tǒng)友好，兩國經(jīng)貿(mào)、投資等各領域合作不斷深化。兩國已簽署“一帶一路”倡議備忘錄與自貿(mào)協(xié)定，能源合作前景十分廣闊。格魯吉亞對外資友好，近年來大力支持新能源發(fā)展以改善該國能源結(jié)構，投資前景廣闊。
在東南亞地區(qū)，優(yōu)中選優(yōu)深耕傳統(tǒng)國別市場潛能。將越南、印尼等國別作為東南亞地區(qū)優(yōu)先市場。高度關注越南電力8號規(guī)劃、印尼PLN的投資招標計劃等重點事項，積極推進地區(qū)國家新能源投資項目。
在中東歐地區(qū)，以波黑、塞爾維亞為中心，打造中東歐新能源項目基地，推動與該地區(qū)國家新能源投資合作取得更多豐碩成果。
相關建議
一、政府搭臺，高端營銷
踐行“一帶一路”倡議，做好頂層設計、綜合布局，充分借助中國-中亞五國能源合作的契機，積極拓展中亞地區(qū)新能源電力領域，爭取有利投資空間。
一是借助高層互訪和“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策對接渠道，以及中國中亞產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇，推動可再生能源項目投資合作。
二是重點關注哈薩克斯坦風能和太陽能合作，尤其是風電合作。目前哈政府對于風能和太陽能發(fā)展均有明確的鼓勵和支持政策，再加上當?shù)靥柲芎惋L能資源稟賦突出，未來中哈兩國在太陽能和風能合作領域有廣闊的市場潛力。
同時，在中國-中東歐國家合作機制、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）框架下，推進與區(qū)域國家在新能源領域的投資合作，以企業(yè)間務實合作服務國家外交大局。
二、金融保駕，落實成果
作為“一帶一路”首倡之地，中亞地區(qū)在該倡議提出十年來，與中國在資金融通體系方面不斷完善。比如，哈薩克斯坦的扎納塔斯風力發(fā)電廠項目和塔吉克斯坦的努列克水電改造項目均通過亞投行（AIIB）進行融資。中國國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行、中國銀行、工商銀行，以及多邊金融機構如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等都推出了專項計劃，為“一帶一路”沿線合作項目融資提供更多便利。
深化銀企合作，在宏觀層面規(guī)劃引領的同時，細化政策措施，從合作基礎、市場潛力、合作前景等方面，建議選擇重點國別，制定重點合作項目清單，推動金融、保險機構為開發(fā)中亞市場提供專項融資支持，為中亞新能源項目保駕護航，促進項目落地。
中亞地區(qū)屬于金融脆弱地區(qū)，中國公司投資面臨較高匯兌風險。具體建議為：一是政府從政策層面推動多雙邊貨幣金融合作，積極推動人民幣國際化，增強中國公司的競爭力；二是建立投資風險救濟制度，在投資保險和爭端解決機制兩個方面不斷完善投資保障。
三、資源整合，形成合力
中國公司赴海外開展新能源投資競爭加劇。海外新能源投資項目體量小，門檻低，各類中國公司均進入該領域投資，中國公司內(nèi)部競爭加劇。從橫向看，中國公司與外國公司的競爭也進一步加劇，獲取優(yōu)質(zhì)項目難度進一步提高。
建議在政府主管部門引領推動下，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，進一步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的防止境外新能源投資項目無序競爭治理模式。具體來說，建議行業(yè)協(xié)會、智庫、金融機構以及投資、承包、裝備等企業(yè)層面，應加強信息互通與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分擔風險，打造“競合共贏”新模式，建立有序、健康發(fā)展交流機制，避免同業(yè)惡性競爭，維護中國公司整體利益。
在有條件的中國公司特別是央企集團內(nèi)部，應加強集團內(nèi)成員企業(yè)開展協(xié)作，充分發(fā)揮成員企業(yè)在潛力國別市場的資源優(yōu)勢，突出投資引領作用，提升在“一帶一路”沿線好國別、好項目的新能源裝機規(guī)模，助力高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：中國電建集團海外投資有限公司）
作者：王險峰 來源：國際工程與勞務雜志 責任編輯：jianping
一、充分發(fā)揮政府間合作機制作用
以共建“一帶一路”倡議提出十周年為新起點，以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行為新契機，在中亞方向，加強“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、“新烏茲別克斯坦”2022－2026年發(fā)展戰(zhàn)略等中國-中亞國家發(fā)展戰(zhàn)略對接；在東盟方向，挖掘《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）機制下中國與東盟新能源國際合作潛力；在中東歐方向，在中國-中東歐國家合作機制下，深化各領域務實合作，形成深度互補、高度共贏的合作新格局，為中國公司在上述國家地區(qū)開展新能源投資創(chuàng)造新機遇。
在中國-中亞峰會等區(qū)域性合作機制下的高層會晤時，有效、及時提出中國公司在投資、建設等過程中遇到的困難，通過政府高層協(xié)調(diào)提供針對性政策支持。
二、獲取金融資源融資支持
在推動宏觀層面發(fā)展戰(zhàn)略對接的同時，對接國內(nèi)外金融機構為開發(fā)中東歐等“一帶一路”沿線重要區(qū)域市場提供專項融資支持，解決能源投資合作項目資金需求。
例如，在中國－中東歐國家合作機制下，由我國發(fā)起的中國-中東歐投資合作基金已經(jīng)運作到二期，保障了重點項目建設。同時，我國的政策性銀行和商業(yè)銀行秉承市場化原則，以優(yōu)惠買方信貸，積極為中東歐國家提供項目貸款，尤其在綠色信貸項目上更是有所側(cè)重，并成功助力波蘭和匈牙利發(fā)行熊貓債。中資銀行在波蘭、匈牙利、捷克、塞爾維亞、羅馬尼亞等中東歐國家建立了分支機構，為中國企業(yè)走向中東歐提供有效的跟隨性服務。此外，中國與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞等國簽訂了貨幣互換協(xié)議，積極擴大人民幣交易結(jié)算和融資范圍，推動了人民幣的國際化進程。
值得關注的是，2023年10月16日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦前夕，中國民營企業(yè)寰泰能源與烏茲別克斯坦成功簽署500MW風電項目購電協(xié)議（PPA），根據(jù)協(xié)議，雙方將以人民幣進行計價。該協(xié)議的簽署，標志著寰泰能源在烏茲別克斯坦探索人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算邁出了重要的一步。這意味著，從項目融資、設備采購到電價計費等，均可實現(xiàn)人民幣全流程閉環(huán)交易，為人民幣國際化取得新的突破。
三、推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
在“雙碳”背景下，中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈需要創(chuàng)新聯(lián)合方式、增強實力抱團“走出去”，提高對接國家戰(zhàn)略水平和層次，謀劃對外合作大項目，把握重點國別大機會。在投資、承包和裝備等企業(yè)層面，可加強信息互通與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分擔風險，打造“競合共贏”新模式，建立有序、健康發(fā)展交流機制，避免同業(yè)惡性競爭。
四、以新能源項目作為投資方向
中亞地區(qū)風能、水能、太陽能等資源豐富，各國紛紛發(fā)布可再生能源戰(zhàn)略和法案，計劃投產(chǎn)多項光伏和風電裝機項目，具備發(fā)展綠色能源合作的資源基礎和政策基礎。首屆中國-中亞峰會宣布，各方支持建立中國-中亞能源發(fā)展伙伴關系，建立中國-中亞能源合作機制，開展可再生能源領域合作，加強水力、太陽能、風能等可再生能源合作，實施綠色技術、清潔能源等項目，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。未來，新能源項目將成為中國-中亞能源合作的新亮點。中國公司可參與推進中國-中亞新能源合作，加強中亞新能源項目投資建設，提高地區(qū)國家清潔電力生產(chǎn)能力，促進地區(qū)國家綠色能源轉(zhuǎn)型，有效保障中亞各國人民用電需求。
五、擇優(yōu)與新能源設備廠家合作
通過與多家風機制造廠家調(diào)研，了解不同技術路線的風機設備的運行原理、機組結(jié)構、制造成本等，為投資人進行機組選型和投資財務指標分析提供依據(jù)。
據(jù)了解，全球主要風機廠商對主機技術路線的布局有所不同，有的廠商目前尚以直驅(qū)或半直驅(qū)為主，如金風科技和明陽智能；有的廠商以雙饋機型為主，如遠景能源；有的是直驅(qū)和雙饋兩種路線并進，如西門子、GE等。從全球市場份額看，雙饋機組占比80％左右，為主流機型。
總體來看，在運輸、安裝、運維方面雙饋與永磁直驅(qū)機組都各有優(yōu)劣勢，兩者在制造、運輸、安裝、運維方面的成本區(qū)別并不明顯。對比度電成本來看，度電成本最低的是永磁半直驅(qū)機組，其次是雙饋機組，度電成本最高的是永磁直驅(qū)機組。
作為投資人，應結(jié)合自身企業(yè)管理實際，以具體項目的技術條件為基礎，考慮不同風機設備廠家的質(zhì)保運維服務質(zhì)量以及可利用小時數(shù)、功率曲線、可利用率等生產(chǎn)運行指標的擔保內(nèi)容，以此實現(xiàn)降低投資成本、擴大投資收益。
六、關注重點國別新能源投資機會
在中亞地區(qū)，搶抓以哈薩克斯坦、格魯吉亞為代表的重點國別市場機遇。
一是哈薩克斯坦國別市場。哈薩克斯坦是經(jīng)濟體量最大、發(fā)展水平最高、綜合國力最強的中亞國家，也是最早與中國對接“一帶一路”合作倡議，開展產(chǎn)能合作的中亞國家。共建“一帶一路”倡議十年來，中哈成功實施了幾十個重要合作項目，惠及兩國人民，促進了共同發(fā)展。2023年5月在西安成功舉行的中國-中亞峰會具有里程碑意義，推動了中國同中亞合作步入新時代，雙方將繼續(xù)擴大經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、汽車制造和能源等領域合作，深化互聯(lián)互通，促進陸海聯(lián)運等領域合作，并以簽署互免簽證協(xié)定為契機，加強人文交流合作，深耕民意基礎；為海外電力投資創(chuàng)造了良好的機遇與窗口期。
二是格魯吉亞國別市場。格魯吉亞地理位置優(yōu)越，政局與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，政府機構廉潔，金融體制自由，治安環(huán)境良好，營商環(huán)境優(yōu)越，近年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，對電力能源需求旺盛。中格關系傳統(tǒng)友好，兩國經(jīng)貿(mào)、投資等各領域合作不斷深化。兩國已簽署“一帶一路”倡議備忘錄與自貿(mào)協(xié)定，能源合作前景十分廣闊。格魯吉亞對外資友好，近年來大力支持新能源發(fā)展以改善該國能源結(jié)構，投資前景廣闊。
在東南亞地區(qū)，優(yōu)中選優(yōu)深耕傳統(tǒng)國別市場潛能。將越南、印尼等國別作為東南亞地區(qū)優(yōu)先市場。高度關注越南電力8號規(guī)劃、印尼PLN的投資招標計劃等重點事項，積極推進地區(qū)國家新能源投資項目。
在中東歐地區(qū)，以波黑、塞爾維亞為中心，打造中東歐新能源項目基地，推動與該地區(qū)國家新能源投資合作取得更多豐碩成果。
相關建議
一、政府搭臺，高端營銷
踐行“一帶一路”倡議，做好頂層設計、綜合布局，充分借助中國-中亞五國能源合作的契機，積極拓展中亞地區(qū)新能源電力領域，爭取有利投資空間。
一是借助高層互訪和“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策對接渠道，以及中國中亞產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇，推動可再生能源項目投資合作。
二是重點關注哈薩克斯坦風能和太陽能合作，尤其是風電合作。目前哈政府對于風能和太陽能發(fā)展均有明確的鼓勵和支持政策，再加上當?shù)靥柲芎惋L能資源稟賦突出，未來中哈兩國在太陽能和風能合作領域有廣闊的市場潛力。
同時，在中國-中東歐國家合作機制、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）框架下，推進與區(qū)域國家在新能源領域的投資合作，以企業(yè)間務實合作服務國家外交大局。
二、金融保駕，落實成果
作為“一帶一路”首倡之地，中亞地區(qū)在該倡議提出十年來，與中國在資金融通體系方面不斷完善。比如，哈薩克斯坦的扎納塔斯風力發(fā)電廠項目和塔吉克斯坦的努列克水電改造項目均通過亞投行（AIIB）進行融資。中國國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行、中國銀行、工商銀行，以及多邊金融機構如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等都推出了專項計劃，為“一帶一路”沿線合作項目融資提供更多便利。
深化銀企合作，在宏觀層面規(guī)劃引領的同時，細化政策措施，從合作基礎、市場潛力、合作前景等方面，建議選擇重點國別，制定重點合作項目清單，推動金融、保險機構為開發(fā)中亞市場提供專項融資支持，為中亞新能源項目保駕護航，促進項目落地。
中亞地區(qū)屬于金融脆弱地區(qū)，中國公司投資面臨較高匯兌風險。具體建議為：一是政府從政策層面推動多雙邊貨幣金融合作，積極推動人民幣國際化，增強中國公司的競爭力；二是建立投資風險救濟制度，在投資保險和爭端解決機制兩個方面不斷完善投資保障。
三、資源整合，形成合力
中國公司赴海外開展新能源投資競爭加劇。海外新能源投資項目體量小，門檻低，各類中國公司均進入該領域投資，中國公司內(nèi)部競爭加劇。從橫向看，中國公司與外國公司的競爭也進一步加劇，獲取優(yōu)質(zhì)項目難度進一步提高。
建議在政府主管部門引領推動下，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，進一步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的防止境外新能源投資項目無序競爭治理模式。具體來說，建議行業(yè)協(xié)會、智庫、金融機構以及投資、承包、裝備等企業(yè)層面，應加強信息互通與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分擔風險，打造“競合共贏”新模式，建立有序、健康發(fā)展交流機制，避免同業(yè)惡性競爭，維護中國公司整體利益。
在有條件的中國公司特別是央企集團內(nèi)部，應加強集團內(nèi)成員企業(yè)開展協(xié)作，充分發(fā)揮成員企業(yè)在潛力國別市場的資源優(yōu)勢，突出投資引領作用，提升在“一帶一路”沿線好國別、好項目的新能源裝機規(guī)模，助力高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：中國電建集團海外投資有限公司）
作者：王險峰 來源：國際工程與勞務雜志 責任編輯：jianping
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