“一帶一路”新能源項目投資合作高質(zhì)量發(fā)展的思考
2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。論壇期間，各方共形成了458項成果，其中包括共建綠色絲路、促進綠色發(fā)展的一系列成果。本次高峰論壇通過的“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議強調(diào)，加強綠色能源領(lǐng)域合作，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，鼓勵各國制定基于國家自主貢獻的可再生能源發(fā)展目標，支持發(fā)展中國家獲得可負擔、可持續(xù)的清潔能源。
本文著眼于中國公司參與共建綠色“一帶一路”，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家開展新能源項目投資合作高質(zhì)量發(fā)展，通過深入調(diào)研，分析研判“一帶一路”沿線國家新能源投資項目開發(fā)面臨的新挑戰(zhàn)，分析原因并提出工作建議，為中國公司更好地開展海外特別是“一帶一路”沿線國家新能源項目開發(fā)、投資合作提供借鑒和參考。
調(diào)研基本情況
選取中亞、中東歐、東南亞等“一帶一路”傳統(tǒng)國別市場和重點項目相關(guān)單位，進行深入調(diào)研。調(diào)研對象包括中資電力能源央企在中亞地區(qū)投資的項目公司及其當?shù)毓蓶|公司，整機設(shè)備供應(yīng)商、運營商，國際風電的開發(fā)商、整機設(shè)備供應(yīng)商，工程實施企業(yè)、EPC總承包代表性企業(yè)，市場管理機構(gòu)、市場開發(fā)窗口，市場開發(fā)國別代表，中資民營能源投資企業(yè)代表，國內(nèi)新能源技術(shù)研究代表性機構(gòu)，中國國家能源局批準成立的行業(yè)社團機構(gòu)，咨詢、設(shè)計、投資合作及工程實施單位代表等。
發(fā)現(xiàn)的問題
一、“一帶一路”沿線傳統(tǒng)國別市場項目投資開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)
一是法律體系有待完善。中亞、中東歐、東南亞等一些國家法律制度不夠完善和穩(wěn)定，電力行業(yè)外商投資合作框架及相關(guān)法規(guī)不透明，土地相關(guān)的法律問題復(fù)雜，存在法律變動風險。
二是投資項目收益存在較大匯兌風險。上述地區(qū)一些國家由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、金融體系脆弱，部分國家匯率轉(zhuǎn)型難度大，貨幣面臨匯率較大波動風險。
三是融資成本居高不下。中國公司融資模式較為簡單，融資渠道相對單一。在美聯(lián)儲多輪加息的背景下，中國公司融資成本大幅上升。與中東國家投資商較低的融資成本以及靈活的融資方式相比，中資投資類企業(yè)在融資成本方面的競爭力承壓。
四是中亞地區(qū)等傳統(tǒng)新能源電力市場競爭加劇，新能源項目競拍中標電價水平總體呈下行趨勢。一些中資民營新能源投資企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞傳統(tǒng)國別市場風電競拍中脫穎而出，獲得競爭優(yōu)勢。
五是從宏觀上看，世紀疫情、烏克蘭危機等全球性因素對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等“一帶一路”重點區(qū)域的新能源電力市場有一定影響。
六是國內(nèi)新能源技術(shù)研究面臨新形勢，國內(nèi)新能源行業(yè)（風電、光伏發(fā)電）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。新能源行業(yè)快速發(fā)展為風機廠家?guī)頇C遇。不同廠家為贏得市場競爭，采用差異化技術(shù)路線，以降低成本。
二、開展海外新能源投資機遇和挑戰(zhàn)并存
從國際看，海外新能源行業(yè)仍是重要“窗口期”。全球新能源發(fā)展勢頭沒有改變，仍然面臨巨大機遇。根據(jù)預(yù)測，未來五年全球光伏和風電等新能源裝機將保持10%的增速�！耙粠б宦贰毖鼐�國家面臨能源綠色轉(zhuǎn)型，為新能源投資開發(fā)提供了較為廣闊的市場前景。
以烏茲別克斯坦為例，為鼓勵發(fā)展和使用可再生能源，烏政府出臺扶持政策，計劃在2026年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比提高到25%，對可再生能源發(fā)電項目免除財產(chǎn)稅和土地稅。此外，烏政府對使用太陽能熱水器、太陽能公共照明設(shè)備的企業(yè)和個人提供補貼。中亞其他各國也都制定了明確的可再生能源發(fā)展目標，并配套上網(wǎng)電價政策、優(yōu)先上網(wǎng)政策、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等相關(guān)的支持政策。得益于優(yōu)越的資源稟賦和良好的政策環(huán)境，可再生能源的市場競爭力也不斷增強，未來開發(fā)前景廣闊。
在中國-中東歐國家合作機制引領(lǐng)下，可再生能源和清潔能源領(lǐng)域正在成為中國-中東歐合作熱點。中企在中東歐的水電、風電、光伏等領(lǐng)域開發(fā)成效顯著，波黑伊沃維克風電項目、波蘭光伏電站項目、黑山莫祖拉風電項目等成為“一帶一路”綠色合作示范性項目。
從國內(nèi)看，宏觀政策更加有力。黨的二十大報告強調(diào)推進高水平對外開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。共建“一帶一路”倡議提出十年來，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國，遍布五大洲和主要國際組織，構(gòu)建了廣泛的朋友圈。未來，更多國家攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”是大勢所趨，為中國公司更好地開展海外特別是“一帶一路”沿線國家新能源項目開發(fā)、投資合作高質(zhì)量發(fā)展提供了宏觀政策機遇。
與此同時，2016年創(chuàng)立的中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟為促進中國新能源行業(yè)發(fā)展起到積極作用。該聯(lián)盟主要任務(wù)是促進成員企業(yè)在海外發(fā)展中的協(xié)調(diào)配合；重大事項的溝通協(xié)調(diào)；整合有意愿“走出去”的新能源企業(yè)及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)形成合力，為增強中國新能源企業(yè)的國際化發(fā)展競爭力服務(wù)。近年來，該聯(lián)盟發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，成功舉辦印尼及東南亞市場投資交流會、中印可再生能源投資與合作多邊會議、中英海上風電論壇、越南和菲律賓新能源投資開發(fā)交流會等活動，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)搭建合作交流平臺，有效提升中國新能源企業(yè)影響力。
原因分析
一、中國公司赴海外開展新能源投資競爭加劇
從宏觀層面來看，美西方延續(xù)對中國的各種遏制政策，美國明確提出要與中國在清潔能源領(lǐng)域展開競爭，中國企業(yè)在境外開展新能源業(yè)務(wù)所面臨的壓力增加。從微觀層面來看，歐美、中東國家的企業(yè)跨國經(jīng)營能力特別是投融資能力較強，是中國企業(yè)強有力的競爭對手。隨著越來越多跨國電力公司，如沙特國際電力與水務(wù)公司（ACWA）、阿聯(lián)酋可再生能源公司（MASDAR）、法國電力集團（EDF）等企業(yè)進軍中亞等地區(qū)，進一步加劇當?shù)厥袌龅母偁幮蝿�，且中亞等地區(qū)常以低電價中標為原則，這種引入投資人的市場規(guī)則在一定程度上壓縮了中國企業(yè)“事前算贏”的空間。
例如，烏茲別克斯坦政府于2022年授標的光伏項目電價約3美分，風電項目電價約3.4美分。上網(wǎng)電價偏低，導(dǎo)致投資項目收益難以保障。據(jù)統(tǒng)計，2022年吉爾吉斯斯坦平均度電成本約2.83美分，但居民用電價格不到1美分，政府預(yù)算壓力較大。
從行業(yè)本身來看，與水電、火電等傳統(tǒng)電力項目相比，海外新能源投資項目體量小，進入門檻相對較低，央企、地方國企、民營企業(yè)等各類企業(yè)均進入該領(lǐng)域投資，中國公司內(nèi)部競爭加劇，獲取優(yōu)質(zhì)項目難度進一步提高。
二、烏克蘭危機帶來外溢效應(yīng)
烏克蘭危機對全球能源市場帶來巨大沖擊，國際原油、天然氣等價格上漲，在此背景下，各國加快綠色轉(zhuǎn)型。當前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球普遍共識，加快能源綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國切實行動，新能源也成為了包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的各國競相角逐、爭相投入的重點領(lǐng)域，是新一輪能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要戰(zhàn)場。
三、新能源制造業(yè)在競爭中發(fā)展
在新能源制造業(yè)蓬勃發(fā)展的時代，不同風機設(shè)備制造廠家采用不同的技術(shù)路線，均推出主打機型。不同技術(shù)路線的風機設(shè)備存在不同的硬件結(jié)構(gòu)，因此會導(dǎo)致成本差異，以及運輸、安裝和運維成本的區(qū)別。
四、中國民營新能源投資企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢
以寰泰能源為代表的中國民營新能源投資企業(yè)在哈薩克斯坦風電競拍中獲得比較優(yōu)勢。主要原因一是規(guī)模效應(yīng)；二是項目公司直接對接承包商；三是項目采取屬地化融資；四是將運維工作委托給風機廠家；五是市場上存在高端本土化運維人員不足的情況，運維主要由中方人員主導(dǎo)，對本土員工以培養(yǎng)為主。綜合來看，中國民營新能源投資企業(yè)在哈項目的收益情況基本能達到投資預(yù)期。
作者：王險峰 來源：國際工程與勞務(wù)雜志 責任編輯：jianping
本文著眼于中國公司參與共建綠色“一帶一路”，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家開展新能源項目投資合作高質(zhì)量發(fā)展，通過深入調(diào)研，分析研判“一帶一路”沿線國家新能源投資項目開發(fā)面臨的新挑戰(zhàn)，分析原因并提出工作建議，為中國公司更好地開展海外特別是“一帶一路”沿線國家新能源項目開發(fā)、投資合作提供借鑒和參考。
調(diào)研基本情況
選取中亞、中東歐、東南亞等“一帶一路”傳統(tǒng)國別市場和重點項目相關(guān)單位，進行深入調(diào)研。調(diào)研對象包括中資電力能源央企在中亞地區(qū)投資的項目公司及其當?shù)毓蓶|公司，整機設(shè)備供應(yīng)商、運營商，國際風電的開發(fā)商、整機設(shè)備供應(yīng)商，工程實施企業(yè)、EPC總承包代表性企業(yè)，市場管理機構(gòu)、市場開發(fā)窗口，市場開發(fā)國別代表，中資民營能源投資企業(yè)代表，國內(nèi)新能源技術(shù)研究代表性機構(gòu)，中國國家能源局批準成立的行業(yè)社團機構(gòu)，咨詢、設(shè)計、投資合作及工程實施單位代表等。
發(fā)現(xiàn)的問題
一、“一帶一路”沿線傳統(tǒng)國別市場項目投資開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)
一是法律體系有待完善。中亞、中東歐、東南亞等一些國家法律制度不夠完善和穩(wěn)定，電力行業(yè)外商投資合作框架及相關(guān)法規(guī)不透明，土地相關(guān)的法律問題復(fù)雜，存在法律變動風險。
二是投資項目收益存在較大匯兌風險。上述地區(qū)一些國家由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、金融體系脆弱，部分國家匯率轉(zhuǎn)型難度大，貨幣面臨匯率較大波動風險。
三是融資成本居高不下。中國公司融資模式較為簡單，融資渠道相對單一。在美聯(lián)儲多輪加息的背景下，中國公司融資成本大幅上升。與中東國家投資商較低的融資成本以及靈活的融資方式相比，中資投資類企業(yè)在融資成本方面的競爭力承壓。
四是中亞地區(qū)等傳統(tǒng)新能源電力市場競爭加劇，新能源項目競拍中標電價水平總體呈下行趨勢。一些中資民營新能源投資企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞傳統(tǒng)國別市場風電競拍中脫穎而出，獲得競爭優(yōu)勢。
五是從宏觀上看，世紀疫情、烏克蘭危機等全球性因素對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等“一帶一路”重點區(qū)域的新能源電力市場有一定影響。
六是國內(nèi)新能源技術(shù)研究面臨新形勢，國內(nèi)新能源行業(yè)（風電、光伏發(fā)電）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。新能源行業(yè)快速發(fā)展為風機廠家?guī)頇C遇。不同廠家為贏得市場競爭，采用差異化技術(shù)路線，以降低成本。
二、開展海外新能源投資機遇和挑戰(zhàn)并存
從國際看，海外新能源行業(yè)仍是重要“窗口期”。全球新能源發(fā)展勢頭沒有改變，仍然面臨巨大機遇。根據(jù)預(yù)測，未來五年全球光伏和風電等新能源裝機將保持10%的增速�！耙粠б宦贰毖鼐�國家面臨能源綠色轉(zhuǎn)型，為新能源投資開發(fā)提供了較為廣闊的市場前景。
以烏茲別克斯坦為例，為鼓勵發(fā)展和使用可再生能源，烏政府出臺扶持政策，計劃在2026年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比提高到25%，對可再生能源發(fā)電項目免除財產(chǎn)稅和土地稅。此外，烏政府對使用太陽能熱水器、太陽能公共照明設(shè)備的企業(yè)和個人提供補貼。中亞其他各國也都制定了明確的可再生能源發(fā)展目標，并配套上網(wǎng)電價政策、優(yōu)先上網(wǎng)政策、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等相關(guān)的支持政策。得益于優(yōu)越的資源稟賦和良好的政策環(huán)境，可再生能源的市場競爭力也不斷增強，未來開發(fā)前景廣闊。
在中國-中東歐國家合作機制引領(lǐng)下，可再生能源和清潔能源領(lǐng)域正在成為中國-中東歐合作熱點。中企在中東歐的水電、風電、光伏等領(lǐng)域開發(fā)成效顯著，波黑伊沃維克風電項目、波蘭光伏電站項目、黑山莫祖拉風電項目等成為“一帶一路”綠色合作示范性項目。
從國內(nèi)看，宏觀政策更加有力。黨的二十大報告強調(diào)推進高水平對外開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。共建“一帶一路”倡議提出十年來，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國，遍布五大洲和主要國際組織，構(gòu)建了廣泛的朋友圈。未來，更多國家攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”是大勢所趨，為中國公司更好地開展海外特別是“一帶一路”沿線國家新能源項目開發(fā)、投資合作高質(zhì)量發(fā)展提供了宏觀政策機遇。
與此同時，2016年創(chuàng)立的中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟為促進中國新能源行業(yè)發(fā)展起到積極作用。該聯(lián)盟主要任務(wù)是促進成員企業(yè)在海外發(fā)展中的協(xié)調(diào)配合；重大事項的溝通協(xié)調(diào)；整合有意愿“走出去”的新能源企業(yè)及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)形成合力，為增強中國新能源企業(yè)的國際化發(fā)展競爭力服務(wù)。近年來，該聯(lián)盟發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，成功舉辦印尼及東南亞市場投資交流會、中印可再生能源投資與合作多邊會議、中英海上風電論壇、越南和菲律賓新能源投資開發(fā)交流會等活動，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)搭建合作交流平臺，有效提升中國新能源企業(yè)影響力。
原因分析
一、中國公司赴海外開展新能源投資競爭加劇
從宏觀層面來看，美西方延續(xù)對中國的各種遏制政策，美國明確提出要與中國在清潔能源領(lǐng)域展開競爭，中國企業(yè)在境外開展新能源業(yè)務(wù)所面臨的壓力增加。從微觀層面來看，歐美、中東國家的企業(yè)跨國經(jīng)營能力特別是投融資能力較強，是中國企業(yè)強有力的競爭對手。隨著越來越多跨國電力公司，如沙特國際電力與水務(wù)公司（ACWA）、阿聯(lián)酋可再生能源公司（MASDAR）、法國電力集團（EDF）等企業(yè)進軍中亞等地區(qū)，進一步加劇當?shù)厥袌龅母偁幮蝿�，且中亞等地區(qū)常以低電價中標為原則，這種引入投資人的市場規(guī)則在一定程度上壓縮了中國企業(yè)“事前算贏”的空間。
例如，烏茲別克斯坦政府于2022年授標的光伏項目電價約3美分，風電項目電價約3.4美分。上網(wǎng)電價偏低，導(dǎo)致投資項目收益難以保障。據(jù)統(tǒng)計，2022年吉爾吉斯斯坦平均度電成本約2.83美分，但居民用電價格不到1美分，政府預(yù)算壓力較大。
從行業(yè)本身來看，與水電、火電等傳統(tǒng)電力項目相比，海外新能源投資項目體量小，進入門檻相對較低，央企、地方國企、民營企業(yè)等各類企業(yè)均進入該領(lǐng)域投資，中國公司內(nèi)部競爭加劇，獲取優(yōu)質(zhì)項目難度進一步提高。
二、烏克蘭危機帶來外溢效應(yīng)
烏克蘭危機對全球能源市場帶來巨大沖擊，國際原油、天然氣等價格上漲，在此背景下，各國加快綠色轉(zhuǎn)型。當前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球普遍共識，加快能源綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國切實行動，新能源也成為了包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的各國競相角逐、爭相投入的重點領(lǐng)域，是新一輪能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要戰(zhàn)場。
三、新能源制造業(yè)在競爭中發(fā)展
在新能源制造業(yè)蓬勃發(fā)展的時代，不同風機設(shè)備制造廠家采用不同的技術(shù)路線，均推出主打機型。不同技術(shù)路線的風機設(shè)備存在不同的硬件結(jié)構(gòu)，因此會導(dǎo)致成本差異，以及運輸、安裝和運維成本的區(qū)別。
四、中國民營新能源投資企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢
以寰泰能源為代表的中國民營新能源投資企業(yè)在哈薩克斯坦風電競拍中獲得比較優(yōu)勢。主要原因一是規(guī)模效應(yīng)；二是項目公司直接對接承包商；三是項目采取屬地化融資；四是將運維工作委托給風機廠家；五是市場上存在高端本土化運維人員不足的情況，運維主要由中方人員主導(dǎo)，對本土員工以培養(yǎng)為主。綜合來看，中國民營新能源投資企業(yè)在哈項目的收益情況基本能達到投資預(yù)期。
作者：王險峰 來源：國際工程與勞務(wù)雜志 責任編輯：jianping
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