與我國相比，美國、歐洲等地區(qū)的可再生能源行業(yè)發(fā)展相對較早，綠電交易市場發(fā)展更為成熟。

　　作為世界上最早實(shí)施可再生能源電力配額制的國家之一，早在1993年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局就為執(zhí)行一項(xiàng)要求聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)采購可再生能源電力的總統(tǒng)行政令引入了綠色電力證書制度，并于2000年完成第一筆自愿交易。2001年，荷蘭開始啟動綠證交易。隨后，綠證交易在日本、英國、澳大利亞等二十余個國家陸續(xù)啟動。

　　在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，近年來，全球綠電市場規(guī)模維持了較快增長。數(shù)據(jù)顯示，2020年全球綠色電力市場規(guī)模超過3萬億美元，同比增長20%；2021年，全球市場規(guī)模增至3.5萬億美元，同比增長16.7%；2022年，全球市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至5.1萬億美元左右，同比增速近17%。其中，歐洲地區(qū)的綠色電力市場占全球比重位居首位，已超過半數(shù)份額；北美、亞太地區(qū)緊隨其后，市場占比分別約為25%、12%，全球綠電市場呈現(xiàn)高度集中局面。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，在2025年，全球綠電市場規(guī)模有望達(dá)到6萬億美元左右，年均增長率約為6%。

　　（一）國際可再生能源電力市場交易發(fā)展概況

　　進(jìn)入21世紀(jì)，歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的綠色低碳轉(zhuǎn)型需求日益強(qiáng)烈，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力的裝機(jī)規(guī)模、擴(kuò)大綠電使用量，已成為全球各國應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型的重中之重。

　　尤其是歐盟于2023年完全立法的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（又稱碳邊境稅或碳關(guān)稅），征收范圍覆蓋了鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫等多個領(lǐng)域，要求針對其進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)額度的稅費(fèi)或退還相應(yīng)的碳排放配額。這一法案生效后，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的進(jìn)口商須在進(jìn)入歐盟時支付生產(chǎn)國碳價與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價，迫使相關(guān)制造企業(yè)努力降低產(chǎn)品制造過程中的碳排放量以降低出口成本。

　　歷經(jīng)三十年的探索與實(shí)踐，當(dāng)前，美國已形成可再生能源配額制強(qiáng)制市場與自愿交易并存、采購方式靈活多樣的市場格局。其中，強(qiáng)制市場是各州政府在可再生能源配額制的基礎(chǔ)上建立，要求其轄區(qū)內(nèi)綠色電力供應(yīng)商須在規(guī)定期限內(nèi)提供一定比例的綠色電力供應(yīng)量或完成規(guī)定裝機(jī)容量，并進(jìn)行監(jiān)督考核。據(jù)了解，目前，美國執(zhí)行強(qiáng)制配額制的29個州和華盛頓特區(qū)及2個附屬地區(qū)均要求建立可再生能源證書交易市場，以保證資源匱乏地區(qū)的責(zé)任主體能夠通過購買綠色電力或綠證來履行配額義務(wù)�？梢哉f，強(qiáng)制配額制已成為美國綠證交易發(fā)展的有力保障。而自愿市場主要面向有綠電采購需求的企業(yè)或個人，使買方可以通過購電協(xié)議、購買非捆綁綠證、社區(qū)集中采購等更加多樣化的方式滿足綠電使用需求。

　　總體來看，美國、歐洲等地區(qū)的綠電交易發(fā)展主要呈現(xiàn)兩個特征。

　　一是可再生能源發(fā)展規(guī)劃與激勵措施相結(jié)合擴(kuò)大綠電消費(fèi)市場。當(dāng)前，丹麥、德國、英國等可再生能源起步較早的國家，通過多年實(shí)踐均已形成較為完備、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和固定上網(wǎng)電價、溢價補(bǔ)貼、差價合約等財政激勵措施，為拓展綠電交易市場規(guī)模構(gòu)建可靠保障。同時，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上，有116個國家簽署了“全球可再生能源和能源效率承諾”，同意到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增加兩倍，并將全球能源效率的年均提高率翻一番，為加快全球能源綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

　　二是行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合激發(fā)綠電消費(fèi)潛力。行政手段，主要是以法律法規(guī)、行政命令等形式規(guī)定企業(yè)、機(jī)構(gòu)、居民等市場參與者在能源消費(fèi)活動中消納綠電的比例，逐漸培養(yǎng)社會的綠電消費(fèi)意識。市場機(jī)制，主要是通過市場化手段，以綠證為媒介、以電力市場和綠證交易市場為載體構(gòu)建的綠電配額履約機(jī)制�？梢哉f，當(dāng)前，強(qiáng)制市場配額與綠證交易“捆綁”發(fā)展已成為國際上廣泛應(yīng)用的、促進(jìn)可再生能源綠色發(fā)展的途徑，能夠有效激發(fā)市場活力，值得我國借鑒參考。

　　（二）我國綠證在國際市場權(quán)威性亟待提升

　　作為生產(chǎn)制造業(yè)大國，我國重視綠色電力發(fā)展，積極促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，一方面是為了推動我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，另一方面是為了滿足國際市場要求，確保在全球供應(yīng)鏈格局中保持領(lǐng)先地位。

　　因RE100在國際市場上享有較高認(rèn)可度，當(dāng)前全球很多國家都把能否取得RE100認(rèn)可視為綠證可信度的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全球市場上公認(rèn)的綠證標(biāo)準(zhǔn)主要包含GEC（Green Electricity Certificate，即中國綠證）、I-REC（International Renewable Energy Certificate，即國際可再生能源證書）和GO（Guarantees of Origins，即歐盟來源擔(dān)保證書）。

　　需要說明的是，盡管我國綠證已被納入國際綠電消費(fèi)倡議（即RE100）的認(rèn)可范圍，然而RE100在其于2020年8月發(fā)布的《中國綠證報告》中指出，當(dāng)前中國制度下綠證擁有的環(huán)境價值，存在與超額消納量以及CCER所對應(yīng)的環(huán)境價值重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，不滿足RE100對綠證必須擁有完全的環(huán)境屬性的要求，因此RE100只能對中國綠證做有條件認(rèn)可，企業(yè)想要所購買的中國綠證獲取RE100認(rèn)可須向RE100做出額外解釋和證明，承諾其綠證所對應(yīng)電量的環(huán)境價值沒有被出售、轉(zhuǎn)讓或在其他地方被聲明使用。2023年5月，RE100在其發(fā)布的技術(shù)導(dǎo)則中再次指出，企業(yè)如需要使用中國綠證，要購買可再生能源項(xiàng)目開發(fā)過的所有碳抵消量，并同時提交強(qiáng)有力的使用說明。兩項(xiàng)文件的發(fā)布，導(dǎo)致我國綠證在國際市場可信度相對偏低。

　　同時，歐盟剛剛生效的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上迫使我國出口型企業(yè)需采用清潔環(huán)保技術(shù)以降低生產(chǎn)過程中的碳排放，或直接承擔(dān)額外的關(guān)稅成本，抬高了我國出口至歐盟產(chǎn)品的整體成本，在市場競爭方面落入下風(fēng)。然而，從另一個角度來看，這一機(jī)制也將有效提升企業(yè)綠電消費(fèi)的積極性，激發(fā)我國綠電交易市場發(fā)展?jié)摿Α?br />

　　（一）可再生能源參與電力市場交易還有較大潛力

　　自試點(diǎn)工作啟動以來，我國可再生能源參與電力市場交易規(guī)模快速提升，覆蓋省份持續(xù)增加，但仍存在總交易量中占比相對較小、覆蓋面可進(jìn)一步擴(kuò)展等問題。

　　當(dāng)前，我國綠電交易量在全國電力市場交易總量中占比較小，需求側(cè)潛力還有較大釋放空間。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)，2022年，全國綠色電力省內(nèi)交易量占全國市場交易量比重約為0.43%；2023年1—6月，綠電交易僅占全國總交易量的1%，存在較大增長空間。

　�。ǘ�）推動綠電交易周期向長周期逐步邁進(jìn)

　　目前，我國綠色電力交易周期以多個月或年度交易的短期交易模式為主，操作方式相對靈活。與其相比，中長期交易能夠提前鎖定電力資源的數(shù)量和價格，市場價格相對穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營可預(yù)測性更強(qiáng)，參與者的風(fēng)險控制能力相對更高，更有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　建議我國綠電市場開展交易時，引導(dǎo)可再生能源項(xiàng)目簽訂長期購電協(xié)議，將與用戶交易的周期逐步拓展至5~10年，以構(gòu)建更有利于可再生能源發(fā)展的長效交易機(jī)制，為綠電市場及整體行業(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境及制度保障。

　　（三）加強(qiáng)綠電消費(fèi)與碳市場、能耗“雙控”等相關(guān)機(jī)制的聯(lián)動

　　當(dāng)前，我國建立了綠色電力證書、綠色電力市場交易、碳市場、能耗“雙控”等多個相關(guān)制度，從不同角度全力提升我國能源發(fā)展的綠色水平，加快推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，由于這些機(jī)制分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)，在運(yùn)行機(jī)制、核算標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未完全打通，一定程度上提高了相關(guān)企業(yè)的運(yùn)行成本。例如，綠證與碳市場對可再生能源項(xiàng)目環(huán)境溢價的重復(fù)計(jì)算，就導(dǎo)致我國綠證在國際市場上的公信力有所降低，抬高了我國出口型企業(yè)的“出海”成本。

　　因此，建議加強(qiáng)不同市場、不同運(yùn)行機(jī)制之間的有效銜接，以降低企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。

　　首先，推動綠電市場與能耗“雙控”機(jī)制的互聯(lián)互通，促進(jìn)綠電、綠證交易相關(guān)數(shù)據(jù)納入能耗雙控計(jì)算機(jī)制，并在核算中予以相關(guān)扣減。在通過能耗雙控強(qiáng)制性提升綠電權(quán)威性的同時，一定程度上降低企業(yè)運(yùn)營成本，加快我國綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　其次，加強(qiáng)綠證、綠電、碳交易三個市場的有效銜接，加快構(gòu)建適應(yīng)電碳市場協(xié)同的制度框架體系，明確規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電碳市場數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，促進(jìn)綠電對應(yīng)碳減排量納入碳市場配額核減，統(tǒng)籌利用強(qiáng)制市場與資源市場，逐步構(gòu)建“證—電—碳”協(xié)調(diào)運(yùn)行的考核機(jī)制�！�

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]國家可再生能源信息管理中心.《2022中國可再生能源綠色電力證書發(fā)展報告》[R].202309.

　　[2]安永.《綠電交易:助推綠色能源消費(fèi)》[R].202309.

　　[3]北京電力交易中心.《我國綠色電力市場建設(shè)實(shí)踐及有關(guān)思考》[R].202303.

　　[4]于夕朦,范楊春曉.電力及公用事業(yè):綠證和碳市場穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)同助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[R].20231016.

　　[5]程曉春,張辰達(dá).我國綠電交易的問題挑戰(zhàn)及前景展望[J].中國電力企業(yè)管理,2023,(16):70-72.

　　[6]激發(fā)全社會綠電消費(fèi)潛力[N].經(jīng)濟(jì)日報,2023-08-07(011).

作者：伍夢堯 來源：中能傳媒研究院 責(zé)任編輯：jianping