英國頒布《2023年能源法》
10月26日，英國頒布史上最大規(guī)模的能源立法——《2023年能源法》（Energy Act 2023）（以下簡稱《能源法》）[1],[2]，為英國能源生產(chǎn)、能源安全、能源監(jiān)管建立完備制度，旨在兌現(xiàn)英國政府在清潔能源、氣候變化以及能源安全和韌性方面的關(guān)鍵長期承諾�！赌茉捶ā帆@準也使得英國成為首個為核聚變能監(jiān)管立法的國家。
英國能源行業(yè)的最初立法主要包括《1986年天然氣法》（Gas Act 1986）、《1989年電力法》（Electricity Act 1989）、《可再生能源義務(wù)法》（Renewable Obligation）等單一能源法律[3]。2004年7月，英國頒布涵蓋多個領(lǐng)域的能源基本法——《2004年能源法》（Energy Act 2004）[4]，包括民用核能工業(yè)、可持續(xù)性與可再生能源以及能源市場管制3大方面。隨后，英國政府分別在2008年[5]、2010年[6]、2011年[7]、2013年[8]、2016年[9]頒布相應(yīng)的能源法案：2010年的法案建立了“碳捕集與封存”制度，提出針對碳捕集與碳封存激勵機制的框架；2011年的法案創(chuàng)建了新的財政體系，針對能源利用效率與提高能源安全作出詳細規(guī)定，推動英國低碳能源供應(yīng)體系完善，促進能源市場公平競爭；2013年的法案開始實施新一輪電力市場改革（Electricity Market Reform），提出以可再生能源為主的電源引入固定電價和差價合約相結(jié)合的機制，并在電量市場外建立容量市場以提供穩(wěn)定、持續(xù)的容量刺激增長點，是2023年《能源法》頒布前最新的關(guān)于電力的立法；2016年的法案正式設(shè)立油氣管理局（Oil and Gas Authority）管理和監(jiān)督油氣開發(fā)，并將批準新內(nèi)陸風(fēng)電場的權(quán)力下放給地方政府[10],[11]。此后幾年內(nèi)，英國一直沿用上述能源法案，因此，《2023年能源法》的頒布不僅建立健全能源行業(yè)制度框架，也是當前能源行業(yè)發(fā)展的指向標，推動著英國凈零目標的實現(xiàn)。
《2023年能源法》主要涉及碳捕集與封存（CCS）、氫能、低碳供熱、天然氣與電力、核聚變能、航空燃料、海上風(fēng)電、石油與天然氣等領(lǐng)域：
（1）CCS方面，引入二氧化碳運輸和封存許可框架，幫助建立英國首批碳捕集基地；允許政府協(xié)助監(jiān)督碳封存設(shè)施退役；規(guī)定國務(wù)大臣有權(quán)制定有關(guān)稅收資助合同（revenue support contract）。以上措施均致力于擴大CCS規(guī)模，尋求及鼓勵對該行業(yè)的長期支持和投資。
（2）氫能方面，提出兩種為政府支持的低碳氫能項目提供資金的機制，一是向天然氣運輸公司征稅，二是直接由財政部提供資金。這一規(guī)定意味著備受爭議的氫能稅落地，稅收成本由運輸公司承擔，減少了普通家庭能源支出。此外，《能源法》還將推動首個大型村莊氫能供暖試驗，致力于證明氫能技術(shù)可以減少供熱方面的碳排放。
（3）供熱方面，英國政府將天然氣和電力市場辦公室（Office of Gas and Electricity Markets, Ofgem）的監(jiān)管范圍擴大到供熱網(wǎng)絡(luò)，賦予Ofgem對過高定價裁決的權(quán)力�！赌茉捶ā愤�通過了新的消費者保護框架，旨在激勵供暖行業(yè)投資低碳熱泵。
（4）天然氣與電力方面，引入新的獨立機構(gòu)——未來系統(tǒng)運營商（Future System Operator, FSO），將為消費者提供安全、低碳/脫碳的能源供應(yīng)，平衡電力系統(tǒng)，確保天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)展；制定新的招標程序，以增加英國陸上電力網(wǎng)絡(luò)的競爭，降低網(wǎng)絡(luò)運營和開發(fā)成本，預(yù)計到2050年為消費者節(jié)省約10億英鎊的能源支出；頒布有關(guān)智能家電的新措施，幫助降低智能電力系統(tǒng)成本，預(yù)計到2050年后每年可減少100億英鎊。
（5）核能方面，允許能源安全和凈零排放部部長直接任命大英核能機構(gòu)（Great British Nuclear, GBN）監(jiān)督和促進政府參與核能項目，有關(guān)GBN實際運作方式細節(jié)有待公布；規(guī)定在2040年前開發(fā)一個核聚變發(fā)電廠的虛擬原型�！赌茉捶ā愤�規(guī)定GBN需要向部長提供年度報告，以促進政府衡量對核能的支持程度。
（6）航空燃料方面，交通部將與可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)商設(shè)計制定一項稅收確定性計劃（revenue certainty scheme），支持英國可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）生產(chǎn)，以確保穩(wěn)定、持續(xù)的燃料供應(yīng)。
（7）海上風(fēng)電方面，修改英國海上風(fēng)電項目開發(fā)的法律程序，以加快項目審批進度，旨在加速利用海上風(fēng)電實現(xiàn)凈零排放的承諾；國務(wù)大臣可以決定制定法規(guī)，規(guī)定如何建立、運營和管理擬議的新海洋恢復(fù)基金，并決定如何評估海上風(fēng)電項目的環(huán)境影響以及保護補償措施。
（8）油氣方面，賦予國務(wù)大臣要求海上油氣基礎(chǔ)設(shè)施負責(zé)人制定應(yīng)急計劃，列明如何應(yīng)對引致或可能引致海上油類污染事故的措施，減少海上油氣開采活動對環(huán)境的影響，并對國務(wù)大臣權(quán)力下放持續(xù)作出詳細規(guī)定�！赌茉捶ā分校蜌夥矫娴母黜椧�(guī)定側(cè)重于環(huán)境保護。
作者： 來源：雙碳情報 責(zé)任編輯：jianping
英國能源行業(yè)的最初立法主要包括《1986年天然氣法》（Gas Act 1986）、《1989年電力法》（Electricity Act 1989）、《可再生能源義務(wù)法》（Renewable Obligation）等單一能源法律[3]。2004年7月，英國頒布涵蓋多個領(lǐng)域的能源基本法——《2004年能源法》（Energy Act 2004）[4]，包括民用核能工業(yè)、可持續(xù)性與可再生能源以及能源市場管制3大方面。隨后，英國政府分別在2008年[5]、2010年[6]、2011年[7]、2013年[8]、2016年[9]頒布相應(yīng)的能源法案：2010年的法案建立了“碳捕集與封存”制度，提出針對碳捕集與碳封存激勵機制的框架；2011年的法案創(chuàng)建了新的財政體系，針對能源利用效率與提高能源安全作出詳細規(guī)定，推動英國低碳能源供應(yīng)體系完善，促進能源市場公平競爭；2013年的法案開始實施新一輪電力市場改革（Electricity Market Reform），提出以可再生能源為主的電源引入固定電價和差價合約相結(jié)合的機制，并在電量市場外建立容量市場以提供穩(wěn)定、持續(xù)的容量刺激增長點，是2023年《能源法》頒布前最新的關(guān)于電力的立法；2016年的法案正式設(shè)立油氣管理局（Oil and Gas Authority）管理和監(jiān)督油氣開發(fā)，并將批準新內(nèi)陸風(fēng)電場的權(quán)力下放給地方政府[10],[11]。此后幾年內(nèi)，英國一直沿用上述能源法案，因此，《2023年能源法》的頒布不僅建立健全能源行業(yè)制度框架，也是當前能源行業(yè)發(fā)展的指向標，推動著英國凈零目標的實現(xiàn)。
《2023年能源法》主要涉及碳捕集與封存（CCS）、氫能、低碳供熱、天然氣與電力、核聚變能、航空燃料、海上風(fēng)電、石油與天然氣等領(lǐng)域：
（1）CCS方面，引入二氧化碳運輸和封存許可框架，幫助建立英國首批碳捕集基地；允許政府協(xié)助監(jiān)督碳封存設(shè)施退役；規(guī)定國務(wù)大臣有權(quán)制定有關(guān)稅收資助合同（revenue support contract）。以上措施均致力于擴大CCS規(guī)模，尋求及鼓勵對該行業(yè)的長期支持和投資。
（2）氫能方面，提出兩種為政府支持的低碳氫能項目提供資金的機制，一是向天然氣運輸公司征稅，二是直接由財政部提供資金。這一規(guī)定意味著備受爭議的氫能稅落地，稅收成本由運輸公司承擔，減少了普通家庭能源支出。此外，《能源法》還將推動首個大型村莊氫能供暖試驗，致力于證明氫能技術(shù)可以減少供熱方面的碳排放。
（3）供熱方面，英國政府將天然氣和電力市場辦公室（Office of Gas and Electricity Markets, Ofgem）的監(jiān)管范圍擴大到供熱網(wǎng)絡(luò)，賦予Ofgem對過高定價裁決的權(quán)力�！赌茉捶ā愤�通過了新的消費者保護框架，旨在激勵供暖行業(yè)投資低碳熱泵。
（4）天然氣與電力方面，引入新的獨立機構(gòu)——未來系統(tǒng)運營商（Future System Operator, FSO），將為消費者提供安全、低碳/脫碳的能源供應(yīng)，平衡電力系統(tǒng)，確保天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)展；制定新的招標程序，以增加英國陸上電力網(wǎng)絡(luò)的競爭，降低網(wǎng)絡(luò)運營和開發(fā)成本，預(yù)計到2050年為消費者節(jié)省約10億英鎊的能源支出；頒布有關(guān)智能家電的新措施，幫助降低智能電力系統(tǒng)成本，預(yù)計到2050年后每年可減少100億英鎊。
（5）核能方面，允許能源安全和凈零排放部部長直接任命大英核能機構(gòu)（Great British Nuclear, GBN）監(jiān)督和促進政府參與核能項目，有關(guān)GBN實際運作方式細節(jié)有待公布；規(guī)定在2040年前開發(fā)一個核聚變發(fā)電廠的虛擬原型�！赌茉捶ā愤�規(guī)定GBN需要向部長提供年度報告，以促進政府衡量對核能的支持程度。
（6）航空燃料方面，交通部將與可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)商設(shè)計制定一項稅收確定性計劃（revenue certainty scheme），支持英國可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）生產(chǎn)，以確保穩(wěn)定、持續(xù)的燃料供應(yīng)。
（7）海上風(fēng)電方面，修改英國海上風(fēng)電項目開發(fā)的法律程序，以加快項目審批進度，旨在加速利用海上風(fēng)電實現(xiàn)凈零排放的承諾；國務(wù)大臣可以決定制定法規(guī)，規(guī)定如何建立、運營和管理擬議的新海洋恢復(fù)基金，并決定如何評估海上風(fēng)電項目的環(huán)境影響以及保護補償措施。
（8）油氣方面，賦予國務(wù)大臣要求海上油氣基礎(chǔ)設(shè)施負責(zé)人制定應(yīng)急計劃，列明如何應(yīng)對引致或可能引致海上油類污染事故的措施，減少海上油氣開采活動對環(huán)境的影響，并對國務(wù)大臣權(quán)力下放持續(xù)作出詳細規(guī)定�！赌茉捶ā分校蜌夥矫娴母黜椧�(guī)定側(cè)重于環(huán)境保護。
作者： 來源：雙碳情報 責(zé)任編輯：jianping
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