18日,國家能源局綜合司印發(fā)關(guān)于公開征求《能源行業(yè)失信主體重點關(guān)注名單管理辦法(征求意見稿)》意見的通知。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,進一步推動實施守信激勵和失信懲戒,強化分級分類信用監(jiān)管,國家能源局編制了《能源行業(yè)失信主體重點關(guān)注名單管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士研提寶貴意見,自本通知發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010-88072770,或發(fā)送電子郵件至zzgz@nea.gov.cn。
能源行業(yè)失信主體重點關(guān)注名單管理辦法(征求意見稿)
能源行業(yè)失信主體重點關(guān)注名單管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條[目的依據(jù)] 為進一步加強能源行業(yè)信用監(jiān)管,依法
規(guī)范開展守信激勵和失信懲戒,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)
管機制,根據(jù)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成
新發(fā)展格局的意見》(中辦發(fā)〔2022〕25 號)、《國務(wù)院辦公
廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)
管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35 號)、《國務(wù)院辦公
廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)
意見》(國辦發(fā)〔2020〕49 號),以及《國家發(fā)展改革委 人民
銀行關(guān)于印發(fā)〈全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2022 年版)〉和
〈全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022 年版)〉的通知》(發(fā)改
財金規(guī)〔2022〕1917 號)等政策文件要求,制定本辦法。
第二條[定義和適用范圍]
本辦法所稱能源行業(yè)失信主體重
點關(guān)注名單(以下簡稱重點關(guān)注名單),是指國家能源局及其派
出機構(gòu)依職權(quán)對接受行政處罰后信用行為被列為較重失信、嚴重
失信的,存在未履行信用承諾等情形的,以及在全國信用信息共
享平臺具有較嚴重以上不良信用記錄的相關(guān)企業(yè)納入重點關(guān)注
名單進行管理。 本辦法所稱能源行業(yè)失信主體,是指存在失信信息的,從事
煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等能源生產(chǎn)、輸送、供
應(yīng)、服務(wù)、建設(shè)等相關(guān)活動的法人。
第三條[基本原則]
重點關(guān)注名單管理按照“誰認定、誰負
責(zé)”的原則,對失信主體依法依規(guī)、準確認定,確保過懲相當(dāng)。
第四條 [工作職責(zé)] 國家能源局負責(zé)指導(dǎo)重點關(guān)注名單管
理工作,研究決策重大事項,組織審定并發(fā)布相關(guān)制度標(biāo)準。
國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心負責(zé)承擔(dān)日常管理工作,
包括牽頭擬定相關(guān)制度規(guī)范,根據(jù)全國信用信息共享平臺較嚴重
以上不良信用記錄認定相關(guān)重點關(guān)注名單,以及信用信息的歸
集、發(fā)布、共享和數(shù)據(jù)維護。
國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)司負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)重點關(guān)注名單的認
定、報送等具體管理工作。
派出機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)接受行政處罰后信用行為被列
為較重失信、嚴重失信的失信主體重點關(guān)注名單的認定、報送等
具體管理工作。
第二章 認定程序
第五條[認定條件]
國家能源局及其派出機構(gòu)根據(jù)職權(quán)對違
法違規(guī)的企業(yè)實施行政處罰后,或者通過全國信用信息共享平臺
歸集企業(yè)較嚴重以上不良信用記錄后,以及其他規(guī)定情形發(fā)生
后,應(yīng)及時進行重點關(guān)注名單認定工作。符合以下條件之一的失 信主體,可以列入重點關(guān)注名單:
1. 國家能源局及其派出機構(gòu)對相關(guān)企業(yè)作出行政處罰并將
其信用行為列為較重失信、嚴重失信的;
2. 在全國信用信息共享平臺具有較嚴重以上不良信用記錄
的;
3. 具有許可告知承諾制等工作中不實承諾、虛假承諾相關(guān)
情形,未履行對國家能源局權(quán)責(zé)事項所做出的相關(guān)信用承諾;
4. 發(fā)生其他可以被列入重點關(guān)注名單的失信行為。
第六條[信息告知]
國家能源局有關(guān)司和派出機構(gòu)對違法違
規(guī)企業(yè)實施行政處罰程序后,列入重點關(guān)注名單的,同步告知其
被列入重點關(guān)注名單及相關(guān)事項,包括列入時間、列入事由、列
入依據(jù)、懲戒措施以及信用修復(fù)權(quán)利等內(nèi)容。
第七條[信息歸集共享和查詢]
因受到行政處罰被列入重點
關(guān)注名單的相關(guān)信息,在歸集相關(guān)信息時一并錄入;在全國信用
信息共享平臺具有較嚴重以上不良信用記錄的,系統(tǒng)自動歸集。
被列入重點關(guān)注名單的失信主體可以登錄信用能源網(wǎng)站查
詢自己被列入重點關(guān)注名單的相關(guān)內(nèi)容;任何第三方如需查詢重
點關(guān)注名單內(nèi)容,須經(jīng)被列入重點關(guān)注名單失信主體授權(quán)。
失信主體被列入重點關(guān)注名單后,相關(guān)信息歸集至國家能源
局能源行業(yè)信用信息平臺;該平臺將重點關(guān)注名單信息共享至國
家能源局相關(guān)部門(單位)、各派出機構(gòu),全國公共信用信息共
享平臺,以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會和能源集團企業(yè)。
第八條[異議處理]
失信主體知悉被列入重點關(guān)注名單后,
可在“信用能源”網(wǎng)站或能源行業(yè)信用信息平臺上提交異議申請。
認定單位在收到異議申請之日起 5 個工作日內(nèi),對異議申請
材料進行審查,決定是否受理并告知異議申請人。不予受理的,
應(yīng)說明理由;決定受理的,認定單位應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)進行
核實,根據(jù)核實結(jié)果采取下列處理措施:
1. 認定信息無誤的,應(yīng)當(dāng)以書面形式告知異議申請人,并
出具有效證明。
2. 信息確實有誤、信息失效或失信行為不符合列入條件的,
應(yīng)當(dāng)及時更正,將更正結(jié)果告知異議申請人并將重點關(guān)注名單信
息移除。
異議申請人提出理由不成立,或者僅提出異議申請但未提供
相關(guān)證明材料(包括相關(guān)材料不齊全、不符合要求等),應(yīng)在 3
個工作日內(nèi)一次性告知異議申請人予以補正;異議申請人應(yīng)在收
到補正通知后 5 個工作日補正材料,補正后符合要求的,予以受
理;無正當(dāng)理由逾期未補正的 ,不予受理并告知理由。
補正材料所用時間不計入異議審查期限。
第三章 動態(tài)管理
第九條[名單有效期] 重點關(guān)注名單每月定期更新,有效期
不超過 3 年。
第十條[名單退出] 被列入重點關(guān)注名單的失信主體,符合
5
以下條件之一的,經(jīng)認定部門確認,可以退出名單:
1. 被列入重點關(guān)注名單之日起有效期屆滿的;
2. 企業(yè)提出異議申請,經(jīng)復(fù)核,認定信息有誤的;
3. 完成信用修復(fù);
4. 名單認定標(biāo)準發(fā)生改變,不符合新認定標(biāo)準;
5. 列入名單的失信主體因注銷、破產(chǎn)、兼并重組等原因退
出市場。
失信主體退出重點關(guān)注名單后,國家能源局能源行業(yè)信用信
息平臺將相關(guān)失信信息納入信用檔案管理。
第四章 監(jiān)管措施和監(jiān)管責(zé)任
第十一條[信用監(jiān)管措施] 對被列入重點關(guān)注名單的失信主
體應(yīng)按照《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,
實施相應(yīng)的信用監(jiān)管措施,包括:
1. 列為重點監(jiān)管對象,嚴格按標(biāo)準流程辦理,不予適用告
知承諾制等簡化程序或便利措施;
2. 實施重點監(jiān)管措施,提高抽查頻次和“雙隨機、一公開”
檢查抽取比例;
3. 嚴格審查參加政府采購活動資格;
4. 嚴格審查承擔(dān)財政性資金項目資格;
5. 嚴格審查享受政府優(yōu)惠政策或便利措施的資格;
6. 在一定期限內(nèi)依法依規(guī)限制推薦或確認為示范項目;
6
7. 適當(dāng)降低表彰評優(yōu)名次和級別,或在一定期限內(nèi)限制參
與表彰評優(yōu)。
支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會對列入重點關(guān)注名單的會員采取約談、警
告、通報等行業(yè)自律措施。
第十二條[社會監(jiān)督]
鼓勵社會組織、個人對列入重點關(guān)注
名單的失信主體進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)新發(fā)生違法違規(guī)等失信行為的,
有權(quán)向認定單位舉報。
第十三條[監(jiān)管責(zé)任] 認定單位及其工作人員在重點關(guān)注名
單信息歸集、認定、發(fā)布等過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇
私舞弊行為的,由所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重對直接責(zé)
任人和其他負有責(zé)任的主管人員依法依規(guī)予以處理;對相關(guān)主體
造成損失的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
認定單位主動發(fā)現(xiàn)的,或接到相關(guān)部門(單位)及個人反映、
舉報、投訴的名單信息不準確情況,要及時進行核實。確因認定
部門工作失誤導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)被誤列入重點關(guān)注名單的,認定單位
應(yīng)及時更正。
第五章 附 則
第十四條[發(fā)布機關(guān)和有效期] 本辦法自 2023 年 月 日
起實施,有效期 5 年,由國家能源局發(fā)布并負責(zé)解釋。原《關(guān)于
明確涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理有關(guān)工作的通知》(國
能綜通資質(zhì)〔2019〕33 號)即行廢止