山西：首開跨省區(qū)外送電力輔助服務費用分攤先河
日前，國家能源局山西監(jiān)管辦公室發(fā)布《關于明確跨省區(qū)外送電量輔助服務費用分攤有關事項的通知》，明確跨省區(qū)外送電量輔助服務費用的分攤范圍和分攤方式。這意味著，山西成為全國首個開展跨省區(qū)交易電量輔助服務費用分攤的省份。
“費用分攤更加公平合理。山西此舉開創(chuàng)了輔助服務費向跨省用戶側分攤的先河，將對輔助服務費向用戶側疏導政策的落實起到積極推動作用�！眹野l(fā)展改革委價格成本調查中心處長趙宏向《中國能源報》記者指出，建立電力輔助服務費用分攤機制，對于電力調度機構獲取充分的靈活調節(jié)資源至關重要，將對建立新型電力系統(tǒng)和實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮積極作用。
提供先行范例
電力輔助服務是指為維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障電能質量、促進新能源消納，由市場運營機構統(tǒng)一組織采購調用的調峰、調頻、備用等系統(tǒng)調節(jié)服務。截至2022年底，我國電力輔助服務實現(xiàn)了6大區(qū)域、33個省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務規(guī)則體系基本形成。
據(jù)記者了解，以往電力輔助服務費用主要在省內分攤，并且大多數(shù)省份只在發(fā)電電源側分攤，只有個別省份向省內用戶側分攤且主要集中于工商業(yè)用戶，但電力輔助服務作為一項公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，受益電量是其提供輔助服務區(qū)域范圍內傳輸?shù)娜侩娏浚劝ū镜赜秒娏�，也包括跨區(qū)域“網(wǎng)對網(wǎng)”外送電量。
山西是我國電力外送大省，近一半的外送電量為省調機組“網(wǎng)對網(wǎng)”外送電量，而相應的輔助服務費實際由省調機組和省內用戶承擔，亟需建立公平合理的價格分攤機制。
根據(jù)2021年12月國家能源局發(fā)布的《電力輔助服務管理辦法》，按照“誰受益、誰承擔”原則，進一步完善輔助服務考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務的責任義務、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔共享機制，山西率先落地。
“山西將輔助服務成本擴展到省間分攤，保障了輔助服務資金的來源，把電力輔助服務責任落實到不同地區(qū)的相關市場主體，使市場主體能夠獲得或承擔與輔助服務相關的費用，可降低省內用戶的用電成本。”華北電力大學教授袁家海告訴《中國能源報》記者，山西明確跨省區(qū)外送電力輔助服務費用分攤，能夠有力推動跨省區(qū)輔助服務分攤共享機制的建立，并為全國統(tǒng)一電力市場體系和能源綠色低碳轉型提供先行范例。
有待擴展至區(qū)域范圍
電力輔助服務市場是全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分，是推動能源低碳轉型的重要抓手。
趙宏指出，受新能源高比例接入、極端天氣增多、經(jīng)濟社會發(fā)展用電量增加導致電力負荷峰谷差拉大，信息化電氣化對用電質量要求提高等因素影響，電力輔助服務的不確定性加劇，電力調度機構對靈活調節(jié)資源需求大大增加。同時，新能源的波動性、間歇性和隨機性，使得電能輸送過程中也需要大量輔助服務用于平衡負荷、穩(wěn)定頻率電壓保證電能質量，以及系統(tǒng)備用和黑啟動等應急事故處理。電力輔助服務可為電力系統(tǒng)所有參與者提供安全保障，費用分攤共享符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，才能調動靈活調節(jié)資源的投資建設熱情，為能源綠色低碳轉型保駕護航。
那么，山西建立跨省區(qū)交易電量分攤輔助服務費用的做法是否可在全國范圍內復制推廣？
趙宏指出，山西建立跨省區(qū)交易電量分攤輔助服務費用的做法符合電力輔助服務的系統(tǒng)性、壟斷性、不確定性特點和公共品經(jīng)濟學屬性，對靈活調節(jié)資源健康可持續(xù)發(fā)展具有重要推動作用，值得各地借鑒。但目前電網(wǎng)系統(tǒng)的調度多以區(qū)域為單位進行安全調節(jié)，極個別以省為單位。因此，輔助服務費總量有待進一步擴展到區(qū)域范圍，總費用由所調節(jié)區(qū)域輸送的總電量來共同分攤，包括區(qū)域內部用電量和區(qū)域間“網(wǎng)對網(wǎng)”輸送電量。
袁家海認為，山西明確了分攤范圍、分攤方式、結算流程及執(zhí)行時間，可為其它地區(qū)跨省區(qū)輔助服務分攤共享機制的建立提供一定參考，但還不足以在全國范圍內復制推廣。原因在于，一方面是存在市場利益協(xié)調問題，我國各地區(qū)資源稟賦不同、電價差異明顯，用戶的電價承受能力也有所不同，輔助服務費用分攤會影響各省區(qū)市場主體利益，因此需要根據(jù)各地實際情況，建立科學合理的省間利益協(xié)調機制，保障區(qū)域間的市場交易；另一方面，輔助服務成本分攤比例有待厘清，在部分區(qū)域或省份，輔助服務成本由發(fā)電側并網(wǎng)主體和市場化電力用戶共同承擔，具體分攤比例還需進一步商榷。
輔助服務市場建設力度待加強
在國家能源局日前召開的三季度例行新聞發(fā)布會上，國家能源局市場監(jiān)管司副司長劉剛介紹，截至6月底，全國發(fā)電裝機容量約27.1億千瓦，其中參與電力輔助服務的裝機約20億千瓦。今年上半年，全國電力輔助服務費用共278億元，占上網(wǎng)電費的1.9%，其中調峰補償占比60.0%，調頻補償占比19.4%，備用補償占比16.2%。
“目前，我國輔助服務市場建設仍存在價格機制不盡合理、品種不夠豐富、主體較為單一等問題�！痹液＿M一步表示，我國已初步明確了輔助服務費用由多主體分攤的機制，當前面臨的核心問題是不同市場主體間的責任與利益分配問題，核心要義是在“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”原則的基礎上，考慮多種輔助服務類型及不同地區(qū)電力市場發(fā)展的實際情況，進行差異化費用分攤。未來需進一步加大電力輔助服務市場建設力度，完善市場化的輔助服務價格機制，調動多方主體參與市場的積極性，釋放輔助服務市場的交易需求，并充分挖掘靈活性資源調節(jié)潛力，形成多元化輔助服務市場主體的新格局。
國家層面已明確啟動編制電力輔助服務市場基本規(guī)則。趙宏建議，基本規(guī)則中應重點明確服務主體、共享分攤機制、成本補償核算等內容，電力輔助服務費用要在其服務區(qū)域內的所有電力用戶間共同分攤，提供電力輔助服務的主體是電力調度機構及其調用的靈活調節(jié)資源，包括靈活性煤電、水電、氣電、儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充換電設施等可調節(jié)負荷，負荷聚合商、虛擬電廠等。靈活調節(jié)資源參與電力輔助服務所獲得補償標準應以其成本為基礎，并綜合考慮合理收益來確定。電力輔助服務市場如采用“固定補償+市場化補償”價格管理形式，固定補償標準上限應參考電力輔助服務容量成本制定；市場化補償標準不應低于靈活調節(jié)資源參與電力輔助服務的能量損耗成本。靈活調節(jié)資源參與電力輔助服務時，用電應由電網(wǎng)提供、電價應執(zhí)行電網(wǎng)代理購電價格，不再收取作為發(fā)電電源或電力用戶的其他各項費用。
作者：盧奇秀 來源：中國能源報 責任編輯：jianping
“費用分攤更加公平合理。山西此舉開創(chuàng)了輔助服務費向跨省用戶側分攤的先河，將對輔助服務費向用戶側疏導政策的落實起到積極推動作用�！眹野l(fā)展改革委價格成本調查中心處長趙宏向《中國能源報》記者指出，建立電力輔助服務費用分攤機制，對于電力調度機構獲取充分的靈活調節(jié)資源至關重要，將對建立新型電力系統(tǒng)和實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮積極作用。
提供先行范例
電力輔助服務是指為維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障電能質量、促進新能源消納，由市場運營機構統(tǒng)一組織采購調用的調峰、調頻、備用等系統(tǒng)調節(jié)服務。截至2022年底，我國電力輔助服務實現(xiàn)了6大區(qū)域、33個省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務規(guī)則體系基本形成。
據(jù)記者了解，以往電力輔助服務費用主要在省內分攤，并且大多數(shù)省份只在發(fā)電電源側分攤，只有個別省份向省內用戶側分攤且主要集中于工商業(yè)用戶，但電力輔助服務作為一項公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，受益電量是其提供輔助服務區(qū)域范圍內傳輸?shù)娜侩娏浚劝ū镜赜秒娏�，也包括跨區(qū)域“網(wǎng)對網(wǎng)”外送電量。
山西是我國電力外送大省，近一半的外送電量為省調機組“網(wǎng)對網(wǎng)”外送電量，而相應的輔助服務費實際由省調機組和省內用戶承擔，亟需建立公平合理的價格分攤機制。
根據(jù)2021年12月國家能源局發(fā)布的《電力輔助服務管理辦法》，按照“誰受益、誰承擔”原則，進一步完善輔助服務考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務的責任義務、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔共享機制，山西率先落地。
“山西將輔助服務成本擴展到省間分攤，保障了輔助服務資金的來源，把電力輔助服務責任落實到不同地區(qū)的相關市場主體，使市場主體能夠獲得或承擔與輔助服務相關的費用，可降低省內用戶的用電成本。”華北電力大學教授袁家海告訴《中國能源報》記者，山西明確跨省區(qū)外送電力輔助服務費用分攤，能夠有力推動跨省區(qū)輔助服務分攤共享機制的建立，并為全國統(tǒng)一電力市場體系和能源綠色低碳轉型提供先行范例。
有待擴展至區(qū)域范圍
電力輔助服務市場是全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分，是推動能源低碳轉型的重要抓手。
趙宏指出，受新能源高比例接入、極端天氣增多、經(jīng)濟社會發(fā)展用電量增加導致電力負荷峰谷差拉大，信息化電氣化對用電質量要求提高等因素影響，電力輔助服務的不確定性加劇，電力調度機構對靈活調節(jié)資源需求大大增加。同時，新能源的波動性、間歇性和隨機性，使得電能輸送過程中也需要大量輔助服務用于平衡負荷、穩(wěn)定頻率電壓保證電能質量，以及系統(tǒng)備用和黑啟動等應急事故處理。電力輔助服務可為電力系統(tǒng)所有參與者提供安全保障，費用分攤共享符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，才能調動靈活調節(jié)資源的投資建設熱情，為能源綠色低碳轉型保駕護航。
那么，山西建立跨省區(qū)交易電量分攤輔助服務費用的做法是否可在全國范圍內復制推廣？
趙宏指出，山西建立跨省區(qū)交易電量分攤輔助服務費用的做法符合電力輔助服務的系統(tǒng)性、壟斷性、不確定性特點和公共品經(jīng)濟學屬性，對靈活調節(jié)資源健康可持續(xù)發(fā)展具有重要推動作用，值得各地借鑒。但目前電網(wǎng)系統(tǒng)的調度多以區(qū)域為單位進行安全調節(jié)，極個別以省為單位。因此，輔助服務費總量有待進一步擴展到區(qū)域范圍，總費用由所調節(jié)區(qū)域輸送的總電量來共同分攤，包括區(qū)域內部用電量和區(qū)域間“網(wǎng)對網(wǎng)”輸送電量。
袁家海認為，山西明確了分攤范圍、分攤方式、結算流程及執(zhí)行時間，可為其它地區(qū)跨省區(qū)輔助服務分攤共享機制的建立提供一定參考，但還不足以在全國范圍內復制推廣。原因在于，一方面是存在市場利益協(xié)調問題，我國各地區(qū)資源稟賦不同、電價差異明顯，用戶的電價承受能力也有所不同，輔助服務費用分攤會影響各省區(qū)市場主體利益，因此需要根據(jù)各地實際情況，建立科學合理的省間利益協(xié)調機制，保障區(qū)域間的市場交易；另一方面，輔助服務成本分攤比例有待厘清，在部分區(qū)域或省份，輔助服務成本由發(fā)電側并網(wǎng)主體和市場化電力用戶共同承擔，具體分攤比例還需進一步商榷。
輔助服務市場建設力度待加強
在國家能源局日前召開的三季度例行新聞發(fā)布會上，國家能源局市場監(jiān)管司副司長劉剛介紹，截至6月底，全國發(fā)電裝機容量約27.1億千瓦，其中參與電力輔助服務的裝機約20億千瓦。今年上半年，全國電力輔助服務費用共278億元，占上網(wǎng)電費的1.9%，其中調峰補償占比60.0%，調頻補償占比19.4%，備用補償占比16.2%。
“目前，我國輔助服務市場建設仍存在價格機制不盡合理、品種不夠豐富、主體較為單一等問題�！痹液＿M一步表示，我國已初步明確了輔助服務費用由多主體分攤的機制，當前面臨的核心問題是不同市場主體間的責任與利益分配問題，核心要義是在“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”原則的基礎上，考慮多種輔助服務類型及不同地區(qū)電力市場發(fā)展的實際情況，進行差異化費用分攤。未來需進一步加大電力輔助服務市場建設力度，完善市場化的輔助服務價格機制，調動多方主體參與市場的積極性，釋放輔助服務市場的交易需求，并充分挖掘靈活性資源調節(jié)潛力，形成多元化輔助服務市場主體的新格局。
國家層面已明確啟動編制電力輔助服務市場基本規(guī)則。趙宏建議，基本規(guī)則中應重點明確服務主體、共享分攤機制、成本補償核算等內容，電力輔助服務費用要在其服務區(qū)域內的所有電力用戶間共同分攤，提供電力輔助服務的主體是電力調度機構及其調用的靈活調節(jié)資源，包括靈活性煤電、水電、氣電、儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充換電設施等可調節(jié)負荷，負荷聚合商、虛擬電廠等。靈活調節(jié)資源參與電力輔助服務所獲得補償標準應以其成本為基礎，并綜合考慮合理收益來確定。電力輔助服務市場如采用“固定補償+市場化補償”價格管理形式，固定補償標準上限應參考電力輔助服務容量成本制定；市場化補償標準不應低于靈活調節(jié)資源參與電力輔助服務的能量損耗成本。靈活調節(jié)資源參與電力輔助服務時，用電應由電網(wǎng)提供、電價應執(zhí)行電網(wǎng)代理購電價格，不再收取作為發(fā)電電源或電力用戶的其他各項費用。
作者：盧奇秀 來源：中國能源報 責任編輯：jianping
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