基于加快能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》等考量，歐盟正加緊推出自身綠色產(chǎn)業(yè)政策。今年以來，歐盟持續(xù)出臺(tái)政策措施，提升綠色產(chǎn)業(yè)在宏觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中的位置，并在海上風(fēng)電、太陽能、可持續(xù)交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完善政策規(guī)劃，加大和鼓勵(lì)資金投入，加快推進(jìn)相關(guān)各領(lǐng)域發(fā)展，以便在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮中謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

法國(guó)率先推出綠色產(chǎn)業(yè)法案

今年2月1日，歐盟委員會(huì)公布了提高歐洲凈零產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和加速氣候中和轉(zhuǎn)型的“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，計(jì)劃放寬國(guó)家援助發(fā)放限制，鼓勵(lì)綠色投融資。3月，歐盟委員會(huì)又公布了該計(jì)劃下的兩份立法草案即《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。前者旨在簡(jiǎn)化監(jiān)管框架，完善綠色技術(shù)生產(chǎn)的投資環(huán)境，以達(dá)到至2030年歐盟在戰(zhàn)略性凈零技術(shù)上的產(chǎn)能接近或達(dá)到年需求的至少40%目標(biāo)�！蛾P(guān)鍵原材料法案》提出至2030年，確保至少10%的戰(zhàn)略性原材料在歐洲本土得到開采，40%在本土得到加工。

近日，法國(guó)政府率先發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)法案》草案，旨在支持綠色科技產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)半個(gè)世紀(jì)以來的去工業(yè)化趨勢(shì)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部部長(zhǎng)勒梅爾表示：“我們有著堅(jiān)定的意愿和目標(biāo)重振工業(yè)，令法國(guó)成為歐洲的減碳大國(guó)�！�

為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法國(guó)政府共提出15項(xiàng)措施，包括提供專項(xiàng)工業(yè)用地、簡(jiǎn)化審批程序、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人等。為鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在法國(guó)建廠，政府提出要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，將程序用時(shí)縮減一半，不超過9個(gè)月；在工業(yè)用地稀缺的情況下，將投入10億歐元凈化荒地，用于為新項(xiàng)目提供50塊“準(zhǔn)備就緒”的用地；對(duì)于超級(jí)工廠等“重大國(guó)家利益項(xiàng)目”，政府要求一攬子推進(jìn)相關(guān)程序，同時(shí)實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)稅收抵免”政策，對(duì)電池、風(fēng)能、熱泵和太陽能制造商提供相當(dāng)于投資額20%—45%的稅收抵免。

法國(guó)政府希望到2030年前為本國(guó)吸引230億歐元的綠色投資項(xiàng)目，創(chuàng)造4萬個(gè)直接就業(yè)崗位，使其成為歐盟近來放松國(guó)家補(bǔ)貼政策后第一個(gè)行動(dòng)的國(guó)家。

為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)培育土壤

日前舉行的以“為可持續(xù)發(fā)展的未來投資”為主題的第六屆“選擇法國(guó)”國(guó)際商務(wù)峰會(huì)共達(dá)成28個(gè)投資項(xiàng)目意向，其中超過一半項(xiàng)目符合綠色再工業(yè)化目標(biāo)，包括在法國(guó)北部建設(shè)兩個(gè)大型電池生產(chǎn)廠，在摩澤爾建立太陽能電池板工廠等。

歐盟委員會(huì)《凈零工業(yè)法案》將太陽能光伏與太陽能光熱技術(shù)、陸上和海上風(fēng)能技術(shù)、電池技術(shù)、熱泵與地?zé)崮芗夹g(shù)、碳捕集和封存技術(shù)等8項(xiàng)技術(shù)列為“戰(zhàn)略性凈零技術(shù)”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示：“我們需要發(fā)展清潔技術(shù)的工業(yè)基礎(chǔ)，在歐洲創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并確保獲得我們迫切需要的清潔解決方案�！�

指導(dǎo)立法草案的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員布雷東認(rèn)為：“如果沒有安全和可持續(xù)的原材料供應(yīng)，沒有為歐洲整個(gè)清潔技術(shù)價(jià)值鏈打造堅(jiān)實(shí)的制造基地，‘歐洲綠色協(xié)議’就無從談起�！睔W盟委員會(huì)指出，歐洲擁有成為未來凈零技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)頭羊的要素，包括立法所設(shè)立的長(zhǎng)期目標(biāo)，擁有高素質(zhì)勞動(dòng)力和一流的基礎(chǔ)設(shè)施等。

近年來，歐盟國(guó)家的政策支持為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了良好土壤。西班牙政府2019年通過了《國(guó)家綜合能源與氣候計(jì)劃（2021—2030）》，明確提出到2030年國(guó)內(nèi)可再生能源電力占比達(dá)到74%；德國(guó)2020年6月推出《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，計(jì)劃投資90億歐元促進(jìn)氫的生產(chǎn)和使用，并將綠氫確定為低碳工業(yè)原料；丹麥2020年12月初公布了國(guó)家投資綠色研究、技術(shù)和創(chuàng)新的首項(xiàng)戰(zhàn)略，旨在減少溫室氣體排放，加速開發(fā)綠色解決新方案和技術(shù)，推動(dòng)增加綠色工作崗位；挪威2022年6月發(fā)布了促進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展路線圖，提出在全國(guó)推動(dòng)綠色工業(yè)發(fā)展的100項(xiàng)舉措，確定了海上風(fēng)電、氫能、電池工業(yè)、二氧化碳處理等幾大重點(diǎn)領(lǐng)域。綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將以私人投資為主，政府提供擔(dān)保、貸款和入股等多項(xiàng)支持。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從2020年到2021年，歐盟凈零生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值翻了一番，達(dá)到1000億歐元。2022年，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，風(fēng)、光發(fā)電創(chuàng)下占總發(fā)電量22%的歷史新高，低碳能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的投資額達(dá)1800億美元。德國(guó)、比利時(shí)、丹麥、荷蘭四國(guó)發(fā)起共同推進(jìn)北海地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展的倡議，預(yù)計(jì)到2050年在北海建設(shè)150吉瓦風(fēng)電產(chǎn)能。

助力應(yīng)對(duì)美國(guó)補(bǔ)貼計(jì)劃挑戰(zhàn)

歐洲加速推出綠色產(chǎn)業(yè)政策和立法的一個(gè)重要背景，是美國(guó)于2022年8月通過《通脹削減法案》，并于今年正式生效。根據(jù)該法案，美國(guó)未來10年將在氣候和清潔能源領(lǐng)域投資約3700億美元，但其中多項(xiàng)補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠僅面向美國(guó)本土企業(yè)或在美運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)�表示，《通脹削減法案》中的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)歐洲企業(yè)具有“超級(jí)進(jìn)攻性”，是以損害歐洲利益的方式解決美國(guó)的問題。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》指出，歐洲能源危機(jī)的后續(xù)影響正在顯現(xiàn)，歐洲的天然氣和電力成本明顯高于美國(guó)市場(chǎng)，并且在《通脹削減法案》實(shí)施后，這種競(jìng)爭(zhēng)力差距可能進(jìn)一步拉大。事實(shí)上，美國(guó)頒布《通脹削減法案》以來，已有不少歐洲企業(yè)涌向美國(guó)興建工廠。

咨詢公司德勤分析指出，美國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃對(duì)歐盟來說是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。歐盟通過實(shí)施“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”有助于應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，特別是減少對(duì)關(guān)鍵商品和原材料進(jìn)口的依賴�！熬G色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”是一項(xiàng)高度復(fù)雜的政策手段，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化監(jiān)管和加強(qiáng)綠色價(jià)值鏈融資，其主要目標(biāo)是在歐盟發(fā)展綠色價(jià)值鏈，但太多的條件、合規(guī)要求和報(bào)告規(guī)則可能令這一政策工具難以付諸實(shí)施。

不少分析認(rèn)為，歐盟推動(dòng)“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”還面臨諸多掣肘。首先，歐盟保障補(bǔ)貼資金仍然面臨較大不確定性。歐盟委員會(huì)一名官員估計(jì)，歐盟各國(guó)已經(jīng)為資助清潔技術(shù)提供了2500億—2800億歐元，占相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%—3%，進(jìn)一步追加投入壓力較大。其次，歐盟各成員國(guó)在補(bǔ)貼政策方向上仍未實(shí)現(xiàn)一致。一些成員國(guó)擔(dān)心補(bǔ)貼計(jì)劃可能會(huì)導(dǎo)致“內(nèi)部市場(chǎng)分裂、有害的補(bǔ)貼競(jìng)賽并削弱區(qū)域發(fā)展”。

作者： 尚凱元 來源：人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：jianping