氣候可行性論證的地方推手

　　張廣明

　　對(duì)于許多企業(yè)而言，作為重要一環(huán)的資源評(píng)估大多被有意或無(wú)意地忽略掉了。
　　“從我們所掌握的信息來(lái)看，目前大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目可行性研究時(shí)未展氣候可行性論證，這很容易加大太陽(yáng)能電站的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，由此增加各種防范風(fēng)險(xiǎn)的投和運(yùn)行成本，并可能降低發(fā)電效率�！痹谥袊�(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心（中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心）副主任潘進(jìn)軍看來(lái)，電站設(shè)計(jì)時(shí)資源評(píng)估的缺失，無(wú)疑為其未來(lái)的運(yùn)行埋下了不小的隱患。
　　而從業(yè)界傳遞出的信息看，一些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸在暴露，比如有的電站由于在設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮到風(fēng)沙等極端天氣的影響，不得不增加相應(yīng)的維護(hù)成本；有的電站則由于光照資源未達(dá)到預(yù)期，發(fā)電效率大幅降低，等等。
　　正所謂“前車(chē)之鑒，后事之師，”這無(wú)疑為后來(lái)者敲響了警鐘。目前，一些地方政府正加大對(duì)其轄區(qū)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證的重視力度，這有望成為未來(lái)一個(gè)主要的推動(dòng)力。
　　缺失的資源評(píng)估根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《氣象法》，大型的風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用，需要進(jìn)行氣候可行性論證，這一規(guī)定在2009年正式實(shí)施的《氣候可行性論證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）中得到了進(jìn)一步的強(qiáng)制和細(xì)化。上述《管理辦法》規(guī)定，對(duì)于包括太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內(nèi)的大型項(xiàng)目的氣候可行性論證，除了要分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)所在區(qū)域可能對(duì)于局地氣候產(chǎn)生的影響之外，還要對(duì)該區(qū)域的資源和潛在開(kāi)發(fā)量、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性等作出相應(yīng)的評(píng)估。對(duì)此，中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心申彥波博士進(jìn)一步介紹說(shuō)，通俗地講，氣候可行性論證主要包括兩大塊，一是對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的資源進(jìn)行評(píng)估，看其氣候特點(diǎn)是否有利于項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行；二是看項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)所在區(qū)域的氣候帶來(lái)不利影響。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)而言，可能更關(guān)注資源評(píng)估這方面。“對(duì)于簡(jiǎn)單的測(cè)光而言，最關(guān)鍵的是要保證測(cè)光周期足夠長(zhǎng)，另外則是測(cè)光設(shè)備的選擇。按照科學(xué)的要求，測(cè)光的周期起碼應(yīng)該達(dá)到一年，如果時(shí)間太短，在代表性上可能就要打折扣。在設(shè)備方面，也有相應(yīng)的要求，不同種類(lèi)設(shè)備之間的價(jià)格差距也比較大，從幾萬(wàn)元到數(shù)十萬(wàn)的設(shè)備都有，但并非是價(jià)格越貴越好。對(duì)于簡(jiǎn)單的資源評(píng)估，可能也沒(méi)必要買(mǎi)數(shù)十萬(wàn)價(jià)格的設(shè)備�！鄙陱┎ū硎�。
　　不過(guò)，很多企業(yè)都沒(méi)有意識(shí)到一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)自己測(cè)光也是需要履行相應(yīng)的法律手續(xù)的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)有氣象資料不能滿(mǎn)足氣候可行性論證需要的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展。對(duì)于許多企業(yè)而言，作為重要一環(huán)的資源評(píng)估大多被有意或無(wú)意地忽略掉了。
　　現(xiàn)場(chǎng)氣象探測(cè)，探測(cè)儀器、探測(cè)方法和探測(cè)環(huán)境，都應(yīng)當(dāng)遵守氣象探測(cè)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及規(guī)程，并需要將所獲取的氣象資料向相關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)匯交。
　　當(dāng)然，為了規(guī)避可能的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也可以將這部分工作委托給一些專(zhuān)業(yè)的資源評(píng)估機(jī)構(gòu)。“二者的主要區(qū)別，一是在氣象資料的獲取上，對(duì)于企業(yè)自己測(cè)光而言，可能只是獲得了簡(jiǎn)單的地面氣象資料。而像我們這樣的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以將地面以及衛(wèi)星資料結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，精確性將會(huì)更高；二是提供的服務(wù)更系統(tǒng)，除了包括資源評(píng)估外，我們還可以提供風(fēng)能太陽(yáng)能資源預(yù)報(bào)，包括風(fēng)電專(zhuān)業(yè)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電功率預(yù)報(bào)、太陽(yáng)能發(fā)電專(zhuān)業(yè)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和光伏發(fā)電功率預(yù)報(bào)、氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證等。”申彥波介紹說(shuō)。
　　弊端凸顯
　　雖然有法律上的強(qiáng)制規(guī)定，但大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行光伏電站項(xiàng)目可行性研究時(shí)，均表示未開(kāi)展過(guò)這方面的可行性論證。某專(zhuān)業(yè)從事EPC的人士承認(rèn)，由于氣象資料獲取以及經(jīng)驗(yàn)不足等各方面原因，很多光伏項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)確實(shí)很少做較為系統(tǒng)的資源評(píng)估�！皩�(duì)于我們這些專(zhuān)業(yè)做EPC的企業(yè)而言，進(jìn)行資源評(píng)估時(shí)，感覺(jué)最主要的難題還是在于氣象資料的獲得方面。畢竟這個(gè)行業(yè)的發(fā)展歷史還很短，電站設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也處于資料積累的過(guò)程中�！�
　　在潘進(jìn)軍看來(lái)，一些光伏發(fā)電項(xiàng)目之所以沒(méi)有進(jìn)行氣候可行性論證，既有認(rèn)識(shí)方面對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)考慮不足的原因，也有出于省錢(qián)、省事的因素，加上主管部門(mén)強(qiáng)制性審批環(huán)節(jié)跟不上，致使氣候可行性論證審查備案環(huán)節(jié)缺位。
　　而包括《氣象法》等在內(nèi)的法律對(duì)這方面的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏針對(duì)性和可操作性，亦無(wú)約束力，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。
　　目前已有跡象顯示，由于設(shè)計(jì)時(shí)未進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，一些光伏電站項(xiàng)目正式運(yùn)行后，與氣候相關(guān)的一些問(wèn)題正在逐步顯現(xiàn)�！拔乙�(jiàn)過(guò)一個(gè)處于風(fēng)沙較多地區(qū)的項(xiàng)目，沒(méi)幾天電池板上就會(huì)落上很厚的一層土，隔幾天就得清洗一次。不但非常麻煩，維護(hù)成本也因此增加不少�！币晃还夥麰PC的資深人士對(duì)記者表示。
　　類(lèi)似的問(wèn)題并非個(gè)案�！霸谀壳耙呀ǔ傻碾娬局�，已發(fā)現(xiàn)有實(shí)際發(fā)電量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的情況。對(duì)于一些企業(yè)而言，可能認(rèn)為進(jìn)行這方面的論證是可有可無(wú)的事。但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，即便是從投資風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)角度來(lái)看，通過(guò)對(duì)光照資源的評(píng)估也可以從一定程度上確保電站的運(yùn)行效率�！迸诉M(jìn)軍稱(chēng)。
　　地方推手
　　由于各種原因，國(guó)內(nèi)對(duì)于光伏電站項(xiàng)目進(jìn)行光照資源的評(píng)估目前還未大面積鋪開(kāi)。但已有跡象顯示，地方政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的太陽(yáng)能等氣候資源利用項(xiàng)目進(jìn)行資源評(píng)估正逐漸成為一種趨勢(shì)，這可能會(huì)成為氣候可行性論證發(fā)展的主要推手。
　　根據(jù)公開(kāi)資料，包括廣東、廣西等地區(qū)均已經(jīng)制定了相應(yīng)的氣候可行性論證管理辦法。廣西在其新近出臺(tái)的相關(guān)辦法中特別規(guī)定，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內(nèi)的大型氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證報(bào)告以及評(píng)審意見(jiàn)作為可行性研究報(bào)告的組成部分一并報(bào)送審批部門(mén)，未報(bào)送氣候可行性論證報(bào)告以及評(píng)審意見(jiàn)的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)報(bào)，逾期不補(bǔ)報(bào)的，審批部門(mén)不予受理。
　　無(wú)獨(dú)有偶，在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市出臺(tái)的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)管理辦法中，則進(jìn)一步指出，測(cè)風(fēng)測(cè)光必須由該市發(fā)改委統(tǒng)一組織、氣象部門(mén)參與，并組成測(cè)風(fēng)測(cè)光小組，測(cè)風(fēng)測(cè)光資料在定期匯總和經(jīng)市氣象局審查后，才可由具備測(cè)風(fēng)測(cè)光資質(zhì)的公司出具評(píng)價(jià)資料。該管理辦法同時(shí)要求，市發(fā)改委要會(huì)同氣象部門(mén)組織好風(fēng)能、太陽(yáng)能建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證和氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作。
　　可以借鑒的是，作為另外一種主要的可再生能源—風(fēng)能項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)利用時(shí)進(jìn)行資源評(píng)估正成為一種通行做法。
　　據(jù)廣東氣象局介紹，該局近幾年來(lái)已經(jīng)相繼完成了臺(tái)山風(fēng)電廠(chǎng)、珠海橫琴風(fēng)電廠(chǎng)、陸豐甲湖風(fēng)電廠(chǎng)等30多個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目的風(fēng)資源計(jì)算與評(píng)估工作，已形成從現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)測(cè)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、計(jì)算過(guò)結(jié)果和精度效果質(zhì)量控制、檢驗(yàn)等一