近日，國家財政部發(fā)布了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕426號）（以下簡稱426號文），希望通過鼓勵完善市場配置資源和補貼退坡機制進一步促進非水可再生能源平價上網(wǎng)，提出自2021年起實行配額制下的綠色電力證書交易，并以此替代財政補貼。

如何開源節(jié)流，解決巨額補貼拖欠問題是業(yè)界關(guān)心的話題。單純依靠政府無法徹底解決，在可再生能源發(fā)電成本沒有下降到一定水平時，資產(chǎn)證券化、碳交易、配額制等一攬子組合方式，或許才能破局。

從來源看，可再生能源補貼源于“可再生能源發(fā)展基金”，屬于政府性基金，由財政部管理，每年都有預算收入和預算支出，納入中央政府性基金預算。

這一發(fā)展基金包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。

其中，可再生能源發(fā)展專項資金是根據(jù)《可再生能源法》，由國家財政設(shè)立，中央財政從年度公共預算中予以安排，主要用于支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、標準制定和示范工程。

而可再生能源電價附加屬于基金預算（即電價補貼），主要用于補償電網(wǎng)企業(yè)因采購可再生能源發(fā)電量所產(chǎn)生的費用高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額。對于 “自發(fā)自用余電上網(wǎng)”模式的分布式項目則是按度電補貼。

雖然電價附加標準已經(jīng)在 2015 年底上調(diào)到 1.9 分/千瓦時，但仍存在較大缺口，2019年底電價補貼缺口超過2600億元，2020年底缺口將突破3000億元。 相關(guān)金融行業(yè)人士曾做過測算，假設(shè)電力需求每年增加4%，以每年缺口900億左右計算，預計今后十年內(nèi)依舊會到600億以上，到2030年資金缺口可能達到1萬億。

2019年下半年，全國人大常委會組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查，指出補貼資金缺口產(chǎn)生并持續(xù)擴大的主要原因：一是2016年以后電價附加征收標準未及時調(diào)整，資金來源不足導致缺口逐步擴大；二是電價附加未依法嚴格征收，對自備電廠、地方電網(wǎng)用電長期未征或少征；三是一些地方規(guī)模管理失控，本地區(qū)可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已遠超國家規(guī)劃確定的數(shù)量。

而導致補貼資金缺口更深層次的原因是，價格調(diào)整滯后于成本下降速度，使得價格和成本嚴重背離，刺激一些地方盲目核準、搶裝機、搶上網(wǎng)。

有行業(yè)人士擔心，近幾年補貼缺口越來越大，給新能源企業(yè)造成大量的應收款，影響了企業(yè)的現(xiàn)金流和資金回籠，對企業(yè)資產(chǎn)負債表產(chǎn)生了持續(xù)的壓力。

“目前已有很多的上市新能源企業(yè)由于資產(chǎn)負債問題，市場對其應收賬款的撥備有所擔憂，影響其估值。例如，港股中的華電福新、華能新能源等新能源企業(yè)正是由于其估值遠遠低于凈資產(chǎn)，企業(yè)已經(jīng)失去融資功能，其母公司選擇私有化�？稍偕�能源附加費在公布時，很多企業(yè)認為這是政府的一種資信擔保，如果遲遲得不到解決，也會影響政府主管部門的信譽�！�

此前，可再生能源項目的電價補貼一直由三部委（國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局）發(fā)布目錄來確權(quán)，自2012年發(fā)布第一批可再生能源電價附加目錄以來，至今總共公布了七批補貼目錄。

但今年年初，三部委聯(lián)合發(fā)布補貼新政文件《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建[2020]4號)（以下簡稱4號文）做出了“新老劃斷”的制度安排，不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄，對于補貼新政文件印發(fā)前需補貼的存量項目，將按流程經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)、能源主管部門和信息中心審核后納入補貼項目清單，并按階段公布；前七批目錄內(nèi)項目直接列入補貼項目清單。

從目錄制調(diào)整為項目清單制，意味著可再生能源補貼申報審批流程的簡化，同時可加速發(fā)電企業(yè)的項目補貼確權(quán)及補貼兌付進度，利好企業(yè)融資以及電站交易。

此外，本次說明意見正式明確了補貼總額和年限，解決了項目補貼額度不確定的問題。

其中，可再生能源發(fā)電項目可以享受的補貼總額度=項目全生命周期補貼電量×補貼標準。項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。

“全生命周期合理利用小時數(shù)”，即一個項目在20年（生物質(zhì)發(fā)電為15年）總共可享受補貼的發(fā)電小時數(shù)。這20年的補貼期是計算全生命周期合理利用小時數(shù)的理論最高年限�？傃a貼額和20年期限兩者當中，先到即止。

對于存量項目，如果歷史上實際發(fā)電小時數(shù)高于426號文公布的年均合理小時數(shù)，則補貼時限將不到20年，如果項目發(fā)電小時數(shù)低于合理利用小時數(shù)，最多補貼20年。這意味著，補貼發(fā)放將根據(jù)項目每年真實發(fā)電量來計算補貼，如果項目發(fā)電量高，就有可能提前結(jié)束補貼。

426號文連同4號文確認了可再生能源項目享受的補貼權(quán)益，同時也提出，明年開始，除了海上風電項目，不再新增需要補貼的項目。每個存量項目需要的補貼資金，按照該文件也可以進行準確測算。

可再生能源項目補貼小時數(shù)、年限、額度的明確，意味著可再生能源項目需要的補貼資金總額實現(xiàn)了封口，但龐大的資金缺口仍然是目前解決存量補貼問題最大的難點。

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