重慶：加大可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應的政策支持力度
近日，重慶發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）》，提出要加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的政策支持力度。意見稿提出，建立完善與可再生能源規(guī)�；l(fā)展相適應的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價格機制等方面作出相應規(guī)定和政
近日，重慶發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）》，提出要加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的政策支持力度。
意見稿提出，建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價格機制等方面作出相應規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機制。
關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費政策體系的實施意見（征求意見稿）
建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系，是推動生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)國家發(fā)展改革委、司法部《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》（發(fā)改資環(huán)〔2020〕379號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，按照對標對表、適用可行，問題導向、突出重點，系統(tǒng)協(xié)同、循序漸進的原則，加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策體系，促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，構(gòu)筑資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，有效擴大綠色產(chǎn)品消費，在全市推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式，助推筑牢長江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設(shè)。
（二）主要目標。到2025年，綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策進一步健全，激勵約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費方式在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面推行，全市綠色發(fā)展水平實現(xiàn)總體提升。
二、主要任務
（一）推行綠色設(shè)計。健全推行綠色設(shè)計的政策機制，支持企業(yè)開展國家綠色設(shè)計示范試點，加快綠色設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新和應用。加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善評價指標體系。落實國家再生資源分級質(zhì)控和標識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。落實優(yōu)先控制化學品風險管控政策措施，提升化學品環(huán)境管理能力，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。推進綠色標準體系建設(shè)，積極參與國家綠色標準制修訂專項計劃，加快重點領(lǐng)域地方標準制修訂工作，根據(jù)實際提高標準和設(shè)計規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二）強化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格實施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南，制定我市清潔生產(chǎn)審核實施方案，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。落實國家在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，實行動態(tài)調(diào)整機制。嚴格落實基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。制定支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵政策。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）
（三）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，落實相關(guān)支持政策，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。完善共伴生礦、尾礦、工業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，適時將實施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。支持建立發(fā)動機、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系，完善機動車報廢更新政策，出臺《重慶市報廢機動車回收管理實施辦法》。建立完善綠色勘查、綠色礦山政策支持體系和監(jiān)管制度。推進《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》修訂，動態(tài)修訂用水定額，全面推行非居民超定額累進加價制度，建立健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效政策機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市商務委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）加強工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責任。加快制定污染防治可行技術(shù)指南，按照穩(wěn)定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準，嚴格環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，鼓勵達標企業(yè)實施深度治理。落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所作為環(huán)境保護公共設(shè)施的配套政策，完善與周邊省危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作機制，深化川渝等地危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。建立健全責任清晰、程序合理、科學規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預警和應急機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，制定環(huán)境損害司法鑒定收費指引或收費標準，鼓勵和引導環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)積極參與檢察公益訴訟，建立“先鑒定、后收費”機制。健全落實行政管理機關(guān)、行政執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等銜接配合機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益職能作用，強化落實“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”，形成工業(yè)污染治理多元化格局。（市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）
（五）促進能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價格機制等方面作出相應規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的政策支持力度。鼓勵重點企業(yè)、科研院所等主導或參與研究制修訂氫能動力系統(tǒng)標準。建立健全煤炭清潔高效開發(fā)利用政策機制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進煤炭清潔開發(fā)利用，提高天然氣占一次能源消費比例。建立對能源開發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評價機制。（市能源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導向，率先在國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，逐步建立完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系。大力推進科學施肥，建立有機肥替代化肥示范推廣機制。實施化學農(nóng)藥減量替代計劃，建立生物防治替代化學防治推廣政策機制，推廣示范農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。貫徹落實農(nóng)用薄膜管理辦法，支持推廣使用全生物可降解地膜。嚴格落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置和監(jiān)管體系。完善農(nóng)作物秸稈資源臺賬，建立秸稈綜合利用長效機制。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實畜禽糞污資源化利用制度。完善落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展政策，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。督促指導養(yǎng)殖場（戶）落實飼料添加劑和獸藥使用規(guī)范。加大政策支持和財政投入力度，建立健全病死畜禽無害化處理機制。健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣制度，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機制。落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。出臺《重慶市加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作實施方案》，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方標準，深化美麗鄉(xiāng)村、綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等標準化實施示范，加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應的地方標準。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、重慶市稅務局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社等按職責分工負責）
（七）促進服務業(yè)綠色發(fā)展。完善綠色金融政策和標準體系，推動建設(shè)長江經(jīng)濟帶（重慶）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持設(shè)立全國性綠色資產(chǎn)管理公司。在市政公用工程設(shè)施和城鄉(xiāng)公共生活服務設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理有關(guān)標準和規(guī)范制修訂中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設(shè)支持政策。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定推進建立健全快遞、電子商務、外賣等領(lǐng)域綠色包裝的法規(guī)政策和標準體系，建立綠色包裝宣傳引導和推廣機制，減少過度包裝和一次性用品使用，嚴格禁、限部分塑料包裝使用，鼓勵使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。建立完善再生資源分類回收利用體系。（人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通局、市商務委、市市場監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（八）擴大綠色產(chǎn)品消費。落實綠色產(chǎn)品認證與標識制度。根據(jù)需要制定地方固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準。落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推進綠色供應鏈體系建設(shè)，提高綠色節(jié)能產(chǎn)品銷售比例。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，引導消費者使用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化產(chǎn)品，有條件的區(qū)縣可對消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。鼓勵商家采取折價置換等方式回收消費者淘汰的廢棄電器電子產(chǎn)品，促進綠色智能消費。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務委、市國資委、重慶市稅務局、市市場監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（九）推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。落實污水處理收費制度，將污水處理費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利水平。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，推動制定《重慶市生活垃圾管理條例》，推進《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修訂。出臺實施進一步加強塑料污染治理的政策措施，將塑料污染治理納入“無廢城市”建設(shè)試點范圍。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設(shè)綠色農(nóng)房的農(nóng)村住房建設(shè)機制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市財政局等按職責分工負責）
三、組織實施
（一）抓好貫徹落實。市級有關(guān)部門按照職責分工，根據(jù)國家“重點任務”出臺情況，做好我市貫徹落實工作，加強改革探索和先行先試，結(jié)合實際積極推進相關(guān)地方性法規(guī)、標準和政策的研究制定及修訂工作，加快完善綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系。財政、稅收、金融等部門持續(xù)完善和推動落實綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的支持政策。
（二）加強對口銜接。市級有關(guān)部門主動加強與國家相關(guān)部委對接，及時跟蹤國家相關(guān)法規(guī)、標準、政策的制定進展，積極參與相關(guān)工作，積極爭取國家對我市綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策的指導和支持。
（三）強化宣傳引導。宣傳部門會同相關(guān)部門，組織媒體通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費理念，加大相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，凝聚社會共識，營造良好氛圍。
作者： 來源：太陽能發(fā)電網(wǎng) 責任編輯：jianping
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