國家發(fā)改委發(fā)布新版電力可靠性監(jiān)督管理辦法再次征求意見
9月16日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂征求意見稿。新版電力可靠性監(jiān)管辦法明確了電力可靠性信息報送內(nèi)容，包括總裝機50兆瓦及以上容量風(fēng)力發(fā)電場、集中式太陽能發(fā)電站的可靠性信息等，結(jié)合電力企業(yè)可靠性管理工作開展情況，明確了每個專業(yè)需要向國家能源局報送可靠性信息的具體內(nèi)容，更具備操作性。今年3月份
9月16日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂征求意見稿。新版電力可靠性監(jiān)管辦法明確了電力可靠性信息報送內(nèi)容，包括總裝機50兆瓦及以上容量風(fēng)力發(fā)電場、集中式太陽能發(fā)電站的可靠性信息等，結(jié)合電力企業(yè)可靠性管理工作開展情況，明確了每個專業(yè)需要向國家能源局報送可靠性信息的具體內(nèi)容，更具備操作性。
今年3月份，國家發(fā)展改革委 、國家能源局印發(fā)關(guān)于《電力可靠性監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知，根據(jù)有關(guān)工作安排，國家能源局對《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第24號）進行了修訂，形成了《電力可靠性監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》，旨在加強電力可靠性監(jiān)督管理，提高電力系統(tǒng)和電力設(shè)備可靠性水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。
國家發(fā)改委現(xiàn)就《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂說明如下：
一、修訂背景
（一）原《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》促進了我國電力可靠性管理水平顯著提升
自1992年起，原能源部、原電力工業(yè)部、原國家經(jīng)貿(mào)委分別在三個時期正式出臺了電力可靠性管理工作的若干規(guī)定和暫行辦法等規(guī)章。2005年底，電力可靠性管理被納入電力監(jiān)管體系。2007年4月，原國家電力監(jiān)管委員會頒布實施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第24號，以下簡稱《辦法》），為現(xiàn)行規(guī)章，是全行業(yè)電力可靠性管理工作開展的根本依據(jù)。
原《辦法》頒布以來，我國電力可靠性管理工作取得了顯著成效，已形成了一整套符合中國電力工業(yè)特點的電力可靠性管理組織和技術(shù)標(biāo)準體系，建立了覆蓋發(fā)、輸、變、配各專業(yè)的電力可靠性信息統(tǒng)計和評價體系，電力可靠性技術(shù)得到一定程度應(yīng)用，設(shè)備隱患和缺陷得到有效管控，電力系統(tǒng)和設(shè)備運行等可靠性指標(biāo)得到顯著提升，有效促進了整個電力行業(yè)的健康、安全、快速發(fā)展。
（二）《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂的必要性
一是電力可靠性監(jiān)管體制變化的需要。近年來，電力可靠性監(jiān)管體制出現(xiàn)重大變化：2013年6月，原國家電力監(jiān)管委員會和原國家能源局重組成立新的國家能源局，電力可靠性管理職責(zé)由國家能源局承擔(dān)；2018年1月，國家能源局成立電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，電力可靠性管理工作由國家能源局直接管理，不再委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會管理。此次修訂是根據(jù)國家能源局機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變情況，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前管理體制和發(fā)展要求的可靠性管理體系，保障電力可靠性管理工作持續(xù)開展的需要。
二是貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求的需要。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治論斷，電力作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負著為決勝全面小康社會提供安全、穩(wěn)定、可靠、優(yōu)質(zhì)電力保障的歷史重任，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境等方面對電力可靠性管理提出了更高要求。按照這一目標(biāo)要求，可靠性管理在行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管和供電服務(wù)監(jiān)管中的定位和發(fā)揮的作用都需要進行優(yōu)化調(diào)整，按照黨中央、國務(wù)院最新精神和法律法規(guī)增加部分內(nèi)容，補全當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和短板，如對供電企業(yè)有效減少停電優(yōu)化營商環(huán)境的要求。
三是完善電力可靠性工作體系的需要。原《辦法》對電力企業(yè)落實主體責(zé)任、完善可靠性工作體系、規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送等工作的要求不夠完整和明確，導(dǎo)致實際工作中電力企業(yè)對自身應(yīng)承擔(dān)的可靠性管理主體責(zé)任理解差異較大，管理水平參差不齊。近年來，從國家能源局組織開展的調(diào)研和核查結(jié)果來看，電力企業(yè)可靠性數(shù)據(jù)報送情況不容樂觀，覆蓋面不足，存在未注冊、漏報、瞞報等現(xiàn)象，部分地方電力企業(yè)對可靠性管理缺乏基本概念，亟需進一步明確和規(guī)范。
四是強化電力可靠性監(jiān)管工作的需要。受體制等因素影響，原《辦法》中相關(guān)派出機構(gòu)的條款一直難以落實。目前絕大部分派出機構(gòu)的可靠性數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和日常監(jiān)管工作已中斷，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。應(yīng)結(jié)合《辦法》修訂全面梳理當(dāng)前派出機構(gòu)開展電力可靠性管理工作中遇到的問題和矛盾，對現(xiàn)有可靠性監(jiān)管體系進行優(yōu)化調(diào)整，確保分層分級監(jiān)管責(zé)任落實到位。
五是適應(yīng)電力工業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要。近年來，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，遠距離特高壓輸電通道集中投運，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行控制日趨復(fù)雜。電力可靠性管理有必要借鑒吸收國外成熟管理經(jīng)驗，對管理方法、評價標(biāo)準和信息統(tǒng)計等工作進行明確、優(yōu)化、完善，適應(yīng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和可靠性管理發(fā)展實際。
六是提升電力可靠性過程管理和應(yīng)用水平的需要。原《辦法》主要側(cè)重于可靠性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和報送，在規(guī)范和推進電力可靠性過程管理和成果應(yīng)用方面存在很大局限，對促進企業(yè)管理水平整體提升作用有限，有違可靠性管理的初衷，有必要在《辦法》修訂過程中明確可靠性過程管理和指標(biāo)應(yīng)用的約束條款。
二、修訂過程以及下一步工作計劃
2017年6月，國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心成立，安全司即組織國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心和中國電力企業(yè)聯(lián)合會共同開展《辦法》修訂工作前期研究工作。通過現(xiàn)場調(diào)研、課題研究、專家座談會等，組織研究形成《電力可靠性管理研究報告》。在此基礎(chǔ)上，起草了《電力可靠性監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》，經(jīng)過兩輪的征求意見并修改完善。
三、主要內(nèi)容框架
征求意見稿共十九條，分為五部分，從內(nèi)容來看，全文可分為五部分，其中第一部分（1-4條）為目的依據(jù)、工作職責(zé)、適用范圍、監(jiān)管內(nèi)容；第二部分（5-8條）為企業(yè)電力可靠性管理的相關(guān)職責(zé)；第三部分（9-12條）為信息報送及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定；第四部分（13-14條）為電力可靠性信息投訴舉報和信息使用、發(fā)布的相關(guān)規(guī)定；第五部分（15-19條）為電力可靠性監(jiān)督檢查、行政處罰誠信體系建設(shè)、實施日期等。
四、征求意見情況
國家能源局就《辦法》的修訂情況向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、各省級能源管理部門、派出機構(gòu)、全國電力安委會成員單位和相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求了意見，共收集到意見105條，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，目前僅剩余8條未采納的意見，說明如下：
1. 應(yīng)急部關(guān)于在立法依據(jù)中增加《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》的建議。我們認為電力可靠性管理主要是對電力生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過程的可靠性、充裕性管理，屬于電力生產(chǎn)運行的行業(yè)管理工作，而《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》主要適用于電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查，可靠性管理當(dāng)中涉及的重大系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、重大非計劃停運事件、重大停電事件等與電力安全事故事件的標(biāo)準差異較大。
2.行業(yè)協(xié)會關(guān)于電力可靠性標(biāo)準的制定工作。中電聯(lián)建議增加“受國家能源局委托的行業(yè)標(biāo)準化管理機構(gòu)，在國家能源局指導(dǎo)和監(jiān)督下，做好電力行業(yè)可靠性標(biāo)準化技術(shù)委員會管理工作，組織開展電力可靠性國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和團體標(biāo)準的制修訂工作，指導(dǎo)企業(yè)推進企業(yè)標(biāo)準制修訂工作”。我們認為根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準化法》的規(guī)定，國家標(biāo)準由國務(wù)院標(biāo)準化行政主管部門制定，行業(yè)標(biāo)準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，電力可靠性標(biāo)準制修訂為國家能源局職責(zé)，故建議不采納。
其余不采納的意見主要集中在企業(yè)提出了一些超出自身職責(zé)的意見，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不符合。
五、主要修改內(nèi)容
（一）明確信息報送內(nèi)容
1.明確電力可靠性信息報送內(nèi)容。結(jié)合電力企業(yè)可靠性管理工作開展情況，明確了每個專業(yè)需要向國家能源局報送可靠性信息的具體內(nèi)容，更具備操作性。主要在《辦法》第十條中進行明確。
2.明確電力可靠性管理行政處罰措施。原《辦法》明確要對虛報、瞞報和拒絕監(jiān)督管理等違法違規(guī)行為依法追究其責(zé)任，但處罰措施不明確，監(jiān)管實踐中難以操作。本次修訂按照上位法《電力監(jiān)管條例》第三十四條的規(guī)定，明確了相應(yīng)的處罰程序、金額等內(nèi)容。
（二）調(diào)整原《辦法》相關(guān)條款
1. 刪除國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量中心的相關(guān)職責(zé)。根據(jù)委法規(guī)司關(guān)于“《修訂稿》第二條規(guī)定國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心負責(zé)全國電力可靠性監(jiān)督管理的日常工作，但對該機構(gòu)性質(zhì)、設(shè)立依據(jù)、工作內(nèi)容未作相應(yīng)規(guī)定”的意見，刪除原《辦法》中“國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心負責(zé)全國電力可靠性監(jiān)督管理的日常工作，并承擔(dān)電力可靠性管理行業(yè)服務(wù)工作”的規(guī)定。
2.調(diào)整電力可靠性重大事件報告報送流程。區(qū)分電力可靠性信息報送和事件報送，刪除原《辦法》中信息報送流程相關(guān)規(guī)定，在后續(xù)配套文件中另行制定。重大事件分析報告、年度管理和技術(shù)分析報告遵循電力可靠性“分層分級”監(jiān)管原則，參照現(xiàn)有電力安全生產(chǎn)事件報送規(guī)定進行報送，重大事件分析報告由電力企業(yè)報送至所在地派出機構(gòu)，派出機構(gòu)再按照后續(xù)制定的相關(guān)規(guī)定向國家能源局報送；年度管理和技術(shù)分析報告由電力企業(yè)報送至所在地派出機構(gòu)，中央電力企業(yè)報送國家能源局。
3.調(diào)整信息報送時限。根據(jù)電力行業(yè)自動化技術(shù)發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)有管理模式，將輸變電設(shè)施、直流輸電系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)可靠性信息調(diào)整為每月報送一次，保障時效性，提升可靠性管理對相關(guān)工作的指導(dǎo)作用。并將每次信息報送的截止時間適當(dāng)延后，利于電力企業(yè)對數(shù)據(jù)進行自查修正，保證信息特別是事件原因和責(zé)任的定性準確，提升條款的可操作性。
4.調(diào)整信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求。原《辦法》中要求建立全國統(tǒng)一的電力可靠性信息管理系統(tǒng)，但由于無法滿足電力企業(yè)對電力可靠性管理工作的深度和精度要求，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等大型電力企業(yè)相繼投入巨資研發(fā)了適應(yīng)自身工作需要的信息管理系統(tǒng)，此條款無法落實。本次修訂僅要求由國家能源局建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)電力可靠性信息注冊、報送、分析、評價、應(yīng)用、核查等監(jiān)督管理工作的在線管理。鼓勵電力企業(yè)根據(jù)自身需求和自動化技術(shù)發(fā)展建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，僅需通過數(shù)據(jù)接口向監(jiān)督信息系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)。
（三）增加部分立法依據(jù)、工作要求和監(jiān)管措施
1.立法依據(jù)增加《電力法》。根據(jù)調(diào)研過程中的企業(yè)建議和相關(guān)專業(yè)律師的研究意見，電力可靠性管理主要是對電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用過程的安全性和充裕性進行管理，在《電力法》中有諸多體現(xiàn)，故在立法依據(jù)中增加《電力法》。
2.增加優(yōu)化電力營商環(huán)境中相關(guān)供電可靠性內(nèi)容。貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評價中相關(guān)評價標(biāo)準，增加第六條“供電企業(yè)應(yīng)加強供電可靠性管理，減少停電時間、次數(shù)和范圍，優(yōu)化電力營商環(huán)境。供電企業(yè)應(yīng)按照國家能源局相關(guān)規(guī)定定期向社會披露其供電可靠性指標(biāo)”。
3.增加設(shè)備采購中可靠性管理要求。據(jù)初步統(tǒng)計，目前影響電力可靠性的不利因素中70%是設(shè)備制造過程中形成的。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》等文件中也對電力設(shè)備制造可靠性管理提出了要求。目前，核電機組在重要設(shè)備采購中已形成了較為成熟的可靠性指標(biāo)訂貨技術(shù)條件和控制流程，可借鑒推廣。本次修訂在《辦法》中增加第七條“鼓勵電力企業(yè)建立完善的設(shè)備可靠性評價體系，將設(shè)備可靠性指標(biāo)納入電力設(shè)備采購技術(shù)條件或招投標(biāo)評價體系”。
4.增加可靠性先進成果研究及應(yīng)用的鼓勵獎勵條款。為提升企業(yè)研究和應(yīng)用先進技術(shù)及管理方法的積極性，提升系統(tǒng)運行可靠性和安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《電力法》第九條的規(guī)定，增加第七條“鼓勵電力企業(yè)、電力設(shè)備制造企業(yè)和科研院校根據(jù)電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和設(shè)備制造等工作需要，研究、開發(fā)和采用先進的可靠性科學(xué)技術(shù)和管理方法，對取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵”。
5.增加數(shù)據(jù)管理和報告發(fā)布的要求。進一步規(guī)范電力可靠性監(jiān)督管理數(shù)據(jù)的使用和發(fā)布，增加第十四條“電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中的原始數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)及年度電力可靠性評估、評價、預(yù)測結(jié)果等需按程序經(jīng)國家能源局審核后對外發(fā)布或使用，任何單位和個人不得擅自對外提供、泄露”。
6.增加部分監(jiān)管措施。根據(jù)國家社會誠信建設(shè)要求，在《辦法》中增加一條“國家能源局及其派出機構(gòu)按照電力行業(yè)信用體系規(guī)定，對電力可靠性監(jiān)督檢查過程中產(chǎn)生的約談、通報、獎勵、處罰等記錄依法依規(guī)進行歸集、共享和公示，對相應(yīng)的責(zé)任主體實施守信激勵與失信懲戒”。
7.增加可靠性舉報的措施。為加強可靠性信息的真實性，增加一條“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電力可靠性信息中存在弄虛作假情況的，有權(quán)向國家能源局及其派出機構(gòu)舉報，國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)及時處理�！�
作者： 來源：國家發(fā)改委 責(zé)任編輯：jianping
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