六、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)

　　122.有效應(yīng)對疫情影響，支持基層政府�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)（以下統(tǒng)稱“三�！保�，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，“三�！必�(zé)任是如何劃分的？如何進(jìn)一步壓實(shí)各級“三保”責(zé)任？

　　答：“三�！惫ぷ麝P(guān)系基層政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部不斷建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，強(qiáng)化“三�！惫ぷ髫�(zé)任擔(dān)當(dāng)�？傮w來說，地方“三�！爆F(xiàn)在由各級政府共同努力完成，主要是遵循縣級為主、省級兜底的原則，中央財(cái)政也給予積極支持，建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，同時(shí)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付支持力度。

　　對縣級來說，要全面落實(shí)好保障責(zé)任，牢固樹立“三�！迸c疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認(rèn)識鞏固基層“三�！痹诖_保社會穩(wěn)定、維護(hù)市場環(huán)境、提振市場信心方面的重要作用。要堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級在安排預(yù)算時(shí)，必須高度重視這項(xiàng)支出，把它排到最前面。

　　對省級來說，要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，因?yàn)槭∫韵仑?cái)政體制由各省制定，縣級財(cái)政狀況怎么樣，通常跟它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所確定的財(cái)政體制密切相關(guān)，省級應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)省以下財(cái)力均衡的責(zé)任，對于財(cái)政困難的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的、財(cái)政相對來說比較困難的地方，要加大傾斜和支持力度。市級政府也要對所轄財(cái)力比較困難的區(qū)，加大傾斜和支持力度。除了財(cái)力支持之外，省、市還要注意了解各個(gè)縣區(qū)的財(cái)政狀況，摸排它的收入和支出，監(jiān)控它的庫款情況，保證對哪個(gè)地方、哪個(gè)縣有缺口、有困難，做到心中有數(shù)，及時(shí)采取措施。

　　從中央財(cái)政來說，主要是給地方積極的支持和激勵(lì)，一些地方受疫情影響大，單靠自身財(cái)力難以維持“三�！保�中央財(cái)政要給予必要的支持，主要是在分配轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對這些地方加大支持力度，并要求這些地方向困難縣區(qū)傾斜。

　　各級政府各部門和單位也同樣要負(fù)起責(zé)任，要統(tǒng)籌好本部門或者本單位的資金，按照規(guī)定用于保障本單位行政事業(yè)人員的工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括疫情防控支出。有一些支出應(yīng)對的是突發(fā)情況，預(yù)算里面并不一定安排，該調(diào)結(jié)構(gòu)就要果斷、及時(shí)地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要。

　　123.為有效應(yīng)對疫情影響，支持基層政府“三�！�，中央財(cái)政出臺了階段性提高地方財(cái)政資金留用比例措施，具體內(nèi)容是什么，有哪些注意事項(xiàng)？

　　答：地方財(cái)政資金留用比例，就是把繳入中央國庫的中央收入按照一定的比例就地劃入地方國庫，留歸地方使用。這樣做避免了把收入從地方收上來，然后再通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付撥付給地方，可以有效簡化程序，有利于提高資金使用效率。這也是多年來的通行做法，由于各地上劃的稅收、中央對各地的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不同，中央核定各地的留用比例也不一樣，通常中西部地區(qū)留用比例更高一些。

　　2020年3月3日，國務(wù)院常務(wù)會議確定階段性提高地方財(cái)政資金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)。測算下來，4個(gè)月地方將新增留用資金約1100億元，實(shí)際上是增加了地方留用的現(xiàn)金流，有利于地方財(cái)政資金周轉(zhuǎn)。

　　為抓緊落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議決策部署，2020年3月5日，財(cái)政部發(fā)文通知各地，明確要求地方，在此期間各地提高留用比例增加的現(xiàn)金流，要全部留給縣級使用。除了階段性提高地方留用比例外，財(cái)政部還密切關(guān)注地方縣級庫款運(yùn)行情況，如果有的地方因各種原因存在支付困難，還會及時(shí)通過加大資金調(diào)度力度，支持地方特別是基層財(cái)政切實(shí)保障疫情防控和“三�！敝С鲂枰�。

　　124.為有效應(yīng)對疫情影響，支持基層政府“三�！�，在加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)方面采取了哪些措施？

　　答：中央對地方轉(zhuǎn)移支付是保障基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、加強(qiáng)和改善基本民生的重要財(cái)力來源。近年來，為了增強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算編制的完整性，幫助地方提前做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政在每年10月底前將下一年度對地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)到地方財(cái)政部門。按照上述要求，2019年四季度中央財(cái)政已經(jīng)提前下達(dá)了2020年的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6.1萬億元，地方財(cái)政部門已經(jīng)編入了地方預(yù)算。

　　2020年年初，考慮到疫情防控需要，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政在全力做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，進(jìn)一步加快了轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，向地方預(yù)撥了醫(yī)療衛(wèi)生、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、財(cái)力補(bǔ)助等方面的資金，支持地方做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“三保”等方面的工作。按照預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算后，財(cái)政部盡快下達(dá)剩余部分的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，同時(shí)督促地方盡快分解撥付，保障基層“三保”支出需要。

　　125.為有效應(yīng)對疫情影響，支持基層政府“三�！�，在強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)方面采取了哪些措施？

　　答：財(cái)政部在人民銀行密切配合下，建立了全國可以到縣一級的財(cái)政庫款監(jiān)測機(jī)制，利用這個(gè)監(jiān)測機(jī)制，可以有針對性地加強(qiáng)對全國縣級庫款管理的監(jiān)測和督導(dǎo)。目前看，地方財(cái)政庫款整體運(yùn)行情況良好，庫款規(guī)模持續(xù)保持在合理區(qū)間，但是受減稅降費(fèi)政策翹尾減收，特別是疫情影響，有些地區(qū)基層財(cái)政庫款調(diào)度比較緊張，“三保”存在一定困難。財(cái)政部在加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)度力度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對地方庫款運(yùn)行的監(jiān)測和督導(dǎo)，主要采取了以下措施：

　　一是定期向省級財(cái)政部門發(fā)函，告知庫款保障水平偏低的縣區(qū)名單。財(cái)政部根據(jù)監(jiān)測情況，測算各地分市縣的庫款保障水平，按月向省級財(cái)政部門發(fā)函，告知所屬庫款水平偏低縣區(qū)的名單，并要求各地加強(qiáng)庫款調(diào)度管理，合理安排支出順序，優(yōu)先保障“三保”等重點(diǎn)支出需要。

　　二是按天開展地方縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警。按照庫款余額相對于月均國標(biāo)工資的一定倍數(shù)設(shè)定監(jiān)測參數(shù)，對達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)，通過信息系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警通知，有關(guān)省級財(cái)政部門接到預(yù)警通知后及時(shí)核實(shí)情況，并督促指導(dǎo)被預(yù)警的縣區(qū)采取防范措施，必要時(shí)，省級財(cái)政部門對困難的縣區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金調(diào)度支持。今年財(cái)政部進(jìn)一步完善了縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將收支平衡壓力比較大、以前年度存在工資拖欠、庫款保障水平持續(xù)偏低的縣區(qū)納入重點(diǎn)監(jiān)測范圍。

　　三是加強(qiáng)對地方“三�！毙蝿莸念A(yù)研預(yù)判。研究制定了工資支付保障風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)報(bào)告制度，組織全國各縣級財(cái)政部門按月對未來三個(gè)月的工資保障情況進(jìn)行評估，有針對性地進(jìn)行督促指導(dǎo)，并將風(fēng)險(xiǎn)評估情況作為對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度測算的參考因素。財(cái)政部還將進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級財(cái)政庫款情況的監(jiān)測分析，通過各級財(cái)政部門聯(lián)動，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。

　　126.為有效應(yīng)對疫情影響，支持基層政府“三�！�，地方財(cái)政在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、緩解“三�！敝С鰤毫Ψ矫妫�可以采取哪些措施？

　　答：中央財(cái)政鼓勵(lì)地方加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障疫情防控和“三�！狈矫婕毙璧闹С觥�

　　一是統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，各級財(cái)政部門要認(rèn)真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響難以按照原計(jì)劃支出的，要收回用于急需的領(lǐng)域。對于疫情防控任務(wù)較重、“三保”壓力較大的地區(qū)，允許制定更加嚴(yán)格的盤活存量資金措施，報(bào)經(jīng)本級政府同意后，對2019年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回集中用于疫情防控和“三保”支出。待具備條件以后，再另行安排預(yù)算用于非急需的領(lǐng)域。

　　二是清理收回各類暫存暫付性款項(xiàng)。地方政府要切實(shí)采取措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制暫付性款項(xiàng)新增規(guī)模和累計(jì)余額。積極清還存量暫付性款項(xiàng)，對于清還有難度的，要綜合運(yùn)用處置閑置資產(chǎn)、扣減財(cái)政補(bǔ)助資金等合法合規(guī)的方式予以追回。

　　三是合理確定財(cái)政支出順序。全年“三保”支出預(yù)算未按照政策足額安排的，除應(yīng)急救災(zāi)外，一律調(diào)減其他項(xiàng)目支出。省、市兩級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對縣級財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)、督促工作。

　　127.為有效應(yīng)對疫情影響，支持基層政府“三�！保�在大力壓減一般性支出方面要注意哪些事項(xiàng)？

　　答：2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出。今年初，財(cái)政部專門印發(fā)《關(guān)于2020年地方壓減一般性支出有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕1號），要求地方各級政府部門和單位要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”和“黨和政府帶頭過緊日子”等重要指示精神，保障好重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出。在地方重點(diǎn)支出、剛性支出中，首先就是要保障�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署等方面所需的支出。

　　受疫情影響，2020年地方特別是基層“三�！彪y度將會加大。為此，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于有效應(yīng)對疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方“三�！惫ぷ鞯耐ㄖ�》（財(cái)預(yù)〔2020〕12號），要求地方進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障疫情防控和“三�！敝С觯阂皇菂栃星趦�節(jié)約，可開可不開的會堅(jiān)決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦。二是可暫緩實(shí)施的支出項(xiàng)目資金，要及時(shí)繳回財(cái)政�？山y(tǒng)籌、整合的預(yù)算資金，要及時(shí)調(diào)整支出用途，保障“三�！敝С鲂枰�，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是除疫情防控需要外，地方各級政府及其部門原則上不再研究出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮基層財(cái)政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度。