9月5日，浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》，自2019年9月15日起實施。全文如下：

浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法

 
第一章 總則

第一條  為有序推進我省用能權有償使用和交易工作，規(guī)范用能權有償使用和交易行為，推動能源要素配置市場化改革，根據《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省用能權有償使用和交易試點工作實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕84號）要求，結合實際，制定本管理辦法。

第二條  用能權是指用能單位經各級人民政府節(jié)能主管部門確認，在一定時期內依法取得可使用、可交易的能源消費量的權屬。

用能權交易是指相關主體間依法進行的用能權指標市場化交易的行為。

第三條  本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內用能權有償使用和交易活動。

第四條  省級人民政府節(jié)能主管部門負責全省行政區(qū)域內用能權有償使用和交易管理工作。市、縣級人民政府節(jié)能主管部門負責本行政區(qū)域內用能權有償使用和交易的組織實施、統計和監(jiān)管工作。

第五條  縣級以上公共資源交易機構負責用能權交易的信息發(fā)布、合同存檔、數據統計等具體實施和服務保障工作。

縣級以上能源監(jiān)察（監(jiān)測）機構負責實施用能單位用能情況的實時監(jiān)測工作。

浙江省經濟信息中心受省級人民政府節(jié)能主管部門委托，承擔用能權交易平臺的運行維護和技術保障工作。

第二章 一般交易規(guī)定

第六條  用能權有償使用和交易包括增量交易、存量交易和租賃交易。初始階段以增量交易為主，申購方為單位工業(yè)增加值能耗高于“十三五”時期浙江省控制目標（0.6噸標準煤／萬元）的新增用能量（包括新建、改建、擴建），出讓方為一定比例（不超過50%）區(qū)域年新增用能指標、規(guī)模以上企業(yè)通過淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能空間、企業(yè)通過節(jié)能技術改造等方式產生的節(jié)能量。

列入信用管理嚴重失信名單的企業(yè)、《浙江省高耗能行業(yè)項目緩批限批實施辦法》（浙發(fā)改能源〔2018〕534號）規(guī)定的緩批限批行業(yè)項目不得申購用能權指標�！爱�均效益”綜合評價為末檔、列入國家落后產能淘汰目錄的企業(yè)，不得申購同一類產能的用能權指標。

第七條  用能權交易主體為市、縣級人民政府和有關企業(yè)。

第八條  用能權交易標的為用能權指標，以噸標準煤（等價值）為單位。

第九條  按照“統一標準，網上交易，實時監(jiān)管，在線清算”的原則，建設全省統一的“一平臺、三系統”�！耙黄脚_”為浙江省用能權交易平臺，“三系統”為與銀行相銜接的賬戶管理和資金清算系統，與縣級以上能源監(jiān)察（監(jiān)測）機構相銜接的用能單位實時監(jiān)測系統，與統計部門相銜接的指標劃轉系統。

第十條  交易價格通過競價、招拍掛等方式確定。初始階段，采取定額出讓、差別化定價方式，基準價為400元/噸標準煤。用能單位申購用能權指標的價格根據以下公式確定。

其中，A為價格調整系數（0.5≤A≤2.5）；B為新增用能項目單位工業(yè)增加值能耗（噸標準煤/萬元）。

初始階段，縣級以上人民政府可根據經濟社會發(fā)展狀況、能源“雙控”形勢、單位工業(yè)增加值能耗大小、能源效率水平及能耗指標稀缺程度等，參照申購價格公式，確定交易價格。

第十一條　　用能權有償使用和交易的資金管理辦法由省級人民政府節(jié)能主管部門會同省級財政主管部門另行制定。

第三章 交易程序

第十二條　　用能權交易應當按下列程序進行：

（一）需求錄入。用能單位在線提出用能權申購、出讓需求。

申購方應當提交用能單位的基本信息表、新增用能項目申購登記表、節(jié)能評估報告、可行性研究報告等。

出讓方應當提交用能單位的基本信息表、淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能量出讓登記表、企業(yè)通過節(jié)能技術改造等方式產生的節(jié)能量出讓登記表、近三年上報統計局能耗報表、淘汰落后產能驗收意見表等。

（二）形式審核�？h級以上人民政府節(jié)能主管部門對申請材料的規(guī)范性、真實性、完整性進行形式審核。

（三）確權。出讓的用能權指標需經第三方審核機構審核的，應當由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門委托第三方審核機構審核。淘汰落后產能和壓減過剩產能騰出的用能量、企業(yè)通過節(jié)能技術改造等方式產生的節(jié)能量應當經第三方審核機構審核。

第三方審核機構審核后，應當及時提交審核報告。縣級以上人民政府節(jié)能主管部門收到審核報告后10個工作日內，出具確權意見書。

（四）發(fā)布�？h級以上人民政府節(jié)能主管部門應當在受理申請后發(fā)布申購和出讓公告，并同步推送至浙江省公共資源交易服務平臺。出讓的用能權指標需經確權的，縣級以上人民政府節(jié)能主管部門應當在出具確權意見書后同步在交易平臺上發(fā)布出讓公告。

（五）預交易。公告發(fā)布后，交易雙方實施預交易。預交易完成后，交易結果應當在交易平臺上公示，并同步推送至浙江省公共資源交易服務平臺，公示時間不少于5個工作日。公示期滿，出讓方所在地人民政府節(jié)能主管部門應當出具預交易確認書。申購方憑預交易確認書，向縣級以上人民政府節(jié)能主管部門申請取得節(jié)能審查意見。

（六）合同簽訂。用能單位申購用能權指標的，應當在申購方取得節(jié)能審查意見后20個工作日內完成合同簽訂；向政府出讓用能權指標的，應當在實施交易的當日簽訂合同。

交易合同應當在出讓方所在地公共資源交易機構內存檔。

（七）交易履約。申購方應當在合同簽訂后3個工作日內完成費用支付。交易款項支付后，出讓方所在地人民政府節(jié)能主管部門應當會同有關部門負責劃轉用能指標。

第十三條　　完成交易的新增用能項目應當接入浙江省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統，實施能耗在線監(jiān)測。

 
第四章 監(jiān)督管理

第十四條　　縣級以上人民政府節(jié)能主管部門負責對交易主體、第三方審核機構、交易機構以及交易活動的監(jiān)督管理。

第十五條　　縣級以上人民政府節(jié)能主管部門應當及時掌握本轄區(qū)內用能權有償使用和交易情況，依照國家有關法律、法規(guī)，加強日常監(jiān)管，并將用能權有償使用和交易行為納入信用管理。

第十六條　　縣級以上節(jié)能行政執(zhí)法機構應當依據《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法律法規(guī)，實時監(jiān)測用能權交易后的項目用能情況，并定期開展用能項目能源消費和利用狀況等核查，依法查處違法行為。

第十七條　　縣級以上人民政府節(jié)能主管部門、節(jié)能行政執(zhí)法機構、公共資源交易機構和能源監(jiān)察（監(jiān)測）機構工作人員在用能權交易管理過程工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、泄露交易主體保密信息等行為的，由有權部門依法給予行政處分。

 
第五章 附則

第十八條　　本管理辦法由省發(fā)展改革委（省能源局）負責解釋。

第十九條　　本管理辦法自2019年9月15日起實施。
 

附件：1.用能權預交易確認書

　　　2.預交易/出讓結果公示

　　　3.確權意見書.doc

　　　4.浙江省用能權交易合同