2019年春節(jié)假期已經(jīng)過去，眾多業(yè)內(nèi)人士熱切期盼今年光伏相關(guān)政策能盡快落地，為企業(yè)及行業(yè)發(fā)展定下方向和目標(biāo)。從有關(guān)部門透露的信息來看，八大光伏行業(yè)政策正蓄勢(shì)待發(fā)，條條重磅，事關(guān)行業(yè)發(fā)展前景，需要密切關(guān)注。

一、2019年光伏電價(jià)政策

2018年11月2日，國家能源局組織召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。會(huì)上，國家能源局主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外釋放了多利利好，其中之一就是加速出臺(tái)2019年光伏行業(yè)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

2019年1月，發(fā)改委價(jià)格司已分別在18日及22日就光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策草案召開了企業(yè)座談會(huì)，根據(jù)最新的征求意見顯示，地面電站招標(biāo)上限電價(jià)三類地區(qū)分別按照每千瓦時(shí)0.4元、0.45元、0.55元框架執(zhí)行，而戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則按照擬定區(qū)間0.15-0.18元/千瓦時(shí)和0.1-0.12元/千瓦時(shí)上限。從征求意見的頻率及受重視程度來看，相關(guān)政策應(yīng)很快就會(huì)出臺(tái)。

二、2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)

與電價(jià)政策擺在同等重要地位的是2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)額度。據(jù)透露，在兩次企業(yè)座談會(huì)上，與會(huì)企業(yè)代表均有提及指標(biāo)問題，“補(bǔ)貼可以下調(diào)，指標(biāo)要多給一些”是普遍呼聲。但由于組織會(huì)議的部門管轄范圍等原因，導(dǎo)致問題沒有得到充分討論，期望后續(xù)意見征集中提及有關(guān)方面內(nèi)容。

從2014年起，光伏發(fā)電實(shí)行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。當(dāng)年1月14日，國家能源局制發(fā)了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定了當(dāng)年的集中式電站和分布式電站裝機(jī)規(guī)模。此后的2015年，國家能源局于3月16日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，確定當(dāng)年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為17.80GW。而2016年的指標(biāo)則到當(dāng)年6月份才正式公布。

對(duì)于2017、2018年的電站建設(shè)規(guī)模，國家能源局并未單獨(dú)制訂每年的裝機(jī)目標(biāo)，而是在2017年7月19日制發(fā)了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》。據(jù)行業(yè)人士計(jì)算，2017-2020年領(lǐng)跑者+普通電站建設(shè)指標(biāo)總計(jì)為86.5GW。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏電站裝機(jī)量已達(dá)到170GW左右，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

2018年11月2日，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)，提出需要對(duì)中國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，210GW的目標(biāo)過低，根據(jù)發(fā)展速度來看，該目標(biāo)有望調(diào)整至250GW，甚至超過270GW。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，2019年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)很有可能在近期下發(fā)。

三、第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報(bào)

談到了電價(jià)政策、補(bǔ)貼指標(biāo)，自然不少了補(bǔ)貼的發(fā)放。2018年6月11日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》，為 2016年3月以前并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站發(fā)放補(bǔ)貼。

鑒于光伏電站建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，光伏電站目錄的錄入的周期、補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間跨度也在同步延長(zhǎng)。據(jù)了解，第一、第二、第三批可再生能源補(bǔ)貼目錄都是在2012年完成錄入，第四批是2013年2月完成錄入。2013年8月底之前并網(wǎng)的光伏電站所進(jìn)入的第五批目錄是在2014年8月完成錄入。第六批目錄直至兩年后的2016年1月才啟動(dòng)、并于當(dāng)年9月完成錄入工作。《關(guān)于組織申報(bào)第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的通知》是在2017年3月13日下發(fā)，到2018年6月15日補(bǔ)貼目錄正式公開，耗時(shí)15個(gè)月。按照2016年3月并網(wǎng)的項(xiàng)目納入補(bǔ)貼算起，投建光伏電站的企業(yè)或個(gè)人至少需要2年零3個(gè)月才能拿到補(bǔ)貼。

由此進(jìn)一步計(jì)算，2016年4月以后并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目到2019年4月沒拿到補(bǔ)貼時(shí)間將達(dá)到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均屬于光伏裝機(jī)大年，補(bǔ)貼拖欠時(shí)間太長(zhǎng)對(duì)資金流有較強(qiáng)依賴性的光伏企業(yè)、投資方、業(yè)主來說是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

據(jù)報(bào)，權(quán)威人士透露，我國第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)工作已納入工作日程�？紤]到這一《通知》在春節(jié)前沒有發(fā)布，故極有可能在2-3月份下發(fā)。