三、有效完善政策體系，切實(shí)執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃

（七）優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照“保量保價(jià)”和“保量限價(jià)”相結(jié)合的方式形成，實(shí)行“保量保價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購(gòu)，實(shí)行“保量限價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。政府定價(jià)部分的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃比例應(yīng)逐年遞減，當(dāng)同類型機(jī)組大部分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格后，取消政府定價(jià)。通過競(jìng)價(jià)招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，按照招標(biāo)形成的價(jià)格執(zhí)行。市場(chǎng)化形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電，應(yīng)積極通過參與本地電力市場(chǎng)確定交易價(jià)格；未能成交的部分，執(zhí)行本地區(qū)同類型機(jī)組市場(chǎng)化形成的平均購(gòu)電價(jià)格。

跨省跨區(qū)資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電價(jià)格按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號(hào)）有關(guān)精神，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電價(jià)格，鼓勵(lì)通過簽訂中長(zhǎng)期合同的方式予以落實(shí)；優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無法達(dá)成一致意見的，可建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局協(xié)調(diào)。

優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)向優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電。

（八）建立優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。政策獎(jiǎng)勵(lì)保障、跨省跨區(qū)資源利用保障方面的煤電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)，可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給清潔能源發(fā)電機(jī)組和高效低排放火電機(jī)組，指標(biāo)交易可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展。

清潔能源資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如受系統(tǒng)安全、資源因素及機(jī)組自身故障之外的影響，導(dǎo)致無法完成計(jì)劃，視為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級(jí)較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。

（九）合理制定有序用電方案并按年度滾動(dòng)調(diào)整，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔(dān)有序用電義務(wù)。

四、細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃

（十）各�。▍^(qū)、市）政府主管部門要會(huì)同有關(guān)部門、電力企業(yè)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電保障的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，編制本地區(qū)下一年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，每年10月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司受國(guó)家發(fā)展改革委委托，要征求跨省跨區(qū)送受電各方意見，提出本經(jīng)營(yíng)區(qū)域下一年度跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃預(yù)案，每年10月底前上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

（十一）國(guó)家發(fā)展改革委組織就優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃征求各方意見，根據(jù)工作需要對(duì)送受電雙方不能達(dá)成一致的跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將完善后的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃，下發(fā)各�。▍^(qū)、市）政府主管部門和相關(guān)電力企業(yè)。

（十二）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃在執(zhí)行過程中，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整流程與編制時(shí)一致，并可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，提高效率。

五、明確保障措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（十三）國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)全國(guó)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）政府主管部門做好本地區(qū)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃編制及組織實(shí)施工作。

（十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門要將省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃落實(shí)到電廠，建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（十五）電網(wǎng)企業(yè)要通過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃；要根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電購(gòu)售電合同，與優(yōu)先購(gòu)電用戶簽訂優(yōu)先購(gòu)電供用電合同，合同性質(zhì)可為差價(jià)合約或?qū)嵨锖贤�，積極促成優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃市場(chǎng)化部分交易和優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。電力交易機(jī)構(gòu)要做好優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃市場(chǎng)化部分和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易相關(guān)組織和服務(wù)工作，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃相關(guān)的市場(chǎng)化合同應(yīng)優(yōu)先于其他市場(chǎng)化合同進(jìn)行結(jié)算。

（十六）優(yōu)先發(fā)電機(jī)組、優(yōu)先購(gòu)電用戶及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃安排、調(diào)整，應(yīng)通過相關(guān)政府部門門戶網(wǎng)站、電力交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等向社會(huì)公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。