劉紀鵬:未來電改的關鍵突破點在哪些方面?

2018-12-19 10:52:42 太陽能發(fā)電網(wǎng)
編者按:中國政法大學商學院院長、資本金融研究院院長劉紀鵬先生曾深度參與和見證了中國電力改革的諸多事件,本文為其對電改歷程的回顧與思考,既有對關鍵問題的剖析,更有對未來方向的展望。內容來源于能源研究俱樂部,本網(wǎng)略有編輯。1改革開放40年來,我國電力行業(yè)不斷發(fā)展進步,為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的電力保障。在

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電力體制改革的目標到底是什么?

在我看來,市場經(jīng)濟是消費者主導的經(jīng)濟,電力改革的終極目標理應定位于為消費者和用戶提供質優(yōu)價廉、安全的電力產(chǎn)品和服務,使消費者得到實惠,同時促進經(jīng)濟效益。

而打破壟斷、引入競爭、培育完善市場、降低電力成本和提高電力工業(yè)效率僅僅是實現(xiàn)這一終極目標的手段而已。

分清楚電力改革的手段和目標至關重要,二者不能混淆,更不能替代。

改革并不是目的,改革只是手段。改革要循序漸進、可逆,而不能是“破碎式”改革而沒有回旋余地。

2002年啟動的電改,網(wǎng)廠分開后,雖然發(fā)電主體多元化了,但競價上網(wǎng)未能實現(xiàn),國家電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)統(tǒng)購包銷的購電模式并未改變,人們期待的大用戶和廠商直接見面、國家電網(wǎng)僅收過網(wǎng)費的新模式也未能推出。

2015年新一輪電改啟動,核心是“放開兩頭、管住中間”,逐步放開增量配電與售電業(yè)務,引入多元化的市場主體,形成競爭充分的市場體系。

我國電力改革歷經(jīng)多年徘徊,終于避免了“休克療法”拆分電網(wǎng)的“破碎式”改革,駛入從增量售電側入手推進電力改革逐步走向深入的“大船慢掉頭”的正確航道。

從電力工業(yè)的特點來說,我國電力改革應當做到保留自然壟斷,打破經(jīng)濟壟斷,廢除行政壟斷,即通過廠網(wǎng)分開,把發(fā)電和售電環(huán)節(jié)推入競爭領域,把輸電和配電環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領域。同時,在監(jiān)管環(huán)節(jié),廢除舊體制形態(tài)下以電價及投資立項方面的行政審批為核心內容的行政壟斷。


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未來改革中,仍要高度重視電力改革的方法論,選準下一步電力改革的方向和切入點。

縱觀過去中國電改歷史進程,我的結論是:中國未來電力改革方向的出發(fā)點應該是從打破電價壟斷審批入手,而不是從電網(wǎng)入手進行簡單拆分。電改方面,我覺得主要有三個關鍵點需要突破。

第一,政府的角色問題。改革核心問題在于電價,這是市場體制和計劃體制的區(qū)別之處,也是判斷是政府管電辦電還是在政府指導下發(fā)揮市場經(jīng)濟企業(yè)主體作用的重要因素。

電改要突破就得在電價上突破,而改革最難點,應該是電價背后政府這只有形的手。而這只手恰恰是改革者自身在負責,改革者肯不肯放棄自己手中的審批權,尊重市場的規(guī)律,這恐怕是改革當中的難點。

第二,電網(wǎng)和電網(wǎng)公司的邊界問題。中國要辦全國的大網(wǎng),大網(wǎng)意味著大市場,但大市場不一定都是大公司。

在運營當中,電網(wǎng)的自然邊界和企業(yè)的組織邊界并不是永遠平衡統(tǒng)一。某些情況下,全國電網(wǎng)是由一家電網(wǎng)公司來管。但從長遠看,全國大網(wǎng)也可以由幾家公司通過市場合同、協(xié)議來共同管理。所以,全國一張大網(wǎng)并不妨礙電網(wǎng)組織體打破壟斷實行競爭的變革。

第三,電力體制改革的依法治電問題。目前電力法制不健全,法律體系不適應,電力法至今還未更改。

電力法由誰來改?如果是部門立法,免不了要強調部門利益。如果改變立法,有可能會革到自己,一直未能出臺。但是,法律終歸必須得跟上。


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​電力實施產(chǎn)融結合是重要的發(fā)展思路。

第一,電力是國民經(jīng)濟的第一基礎產(chǎn)業(yè),電價不能無限地漲。因此起步初期,不管在城市國家基礎設施的鋪設上,還是特高壓及新技術新業(yè)態(tài)的應用上,電力都事關國家的生態(tài)、經(jīng)濟、政治安全。所以,在國家資金有限情況下,要盡量調動電力企業(yè)的積極性。

首先,產(chǎn)融結合可以為電力主業(yè)服務。電力作為重要的實業(yè)領域辦金融,是最好的金融為實體經(jīng)濟服務。電力企業(yè)的發(fā)展需要運用多種資本金融手段,股票、債券等。產(chǎn)融協(xié)同能彌補電力創(chuàng)新發(fā)展投資的不足,同時這也是重要的市場經(jīng)濟轉型的核心內容。這對國家的產(chǎn)業(yè)體制改革、金融體制改革也有重要意義。

其次,產(chǎn)融結合可以規(guī)避風險。電力人辦金融、產(chǎn)業(yè)辦金融,首先作為服務平臺為內部成員服務,如電力的期貨交易、證券、租賃等,大量的非銀行金融機構尤其適合電力產(chǎn)融結合。電力人把金融用在自己服務平臺上,可以控制金融風險。

所以,從電力入手實現(xiàn)產(chǎn)融結合,以產(chǎn)品經(jīng)營為體,資本經(jīng)營為用,虛實結合,是脫虛向實的有效方式。從國際經(jīng)驗看,電力產(chǎn)業(yè)本身跟金融的結合也有很多成功經(jīng)驗。所以,電力企業(yè)發(fā)展中如何發(fā)揮好市場的作用,如何挖掘潛力,集中財力,產(chǎn)融結合是非常有效的方式,而且是最好的產(chǎn)業(yè)結合領域,未來一定會大有作為。

(來源:能源研究俱樂部,編輯:秋石)


作者:劉紀鵬 來源:能源研究俱樂部 責任編輯:admin

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