我國能源經(jīng)濟的分工和基本版圖是：國資做開發(fā)商、持有運營，維系能源安全和保障民生用能；民企充當(dāng)供應(yīng)商或“農(nóng)民工”角色，給國資做配套或服務(wù)（供貨、工程、勞務(wù)分包等）。在煤炭、油氣、水電、核電等領(lǐng)域，莫不如此，光伏和風(fēng)電能源也很難另辟蹊徑。

在光伏行業(yè)，民企一直是行業(yè)技術(shù)研發(fā)和升級換代的主體，全球頂尖的光伏產(chǎn)品品牌基本全是民企，如尚德、晶科、協(xié)鑫、隆基、晶澳、阿特斯、陽光電源、華為等，幾乎沒國企什么事。這些民企集中于研發(fā)、生產(chǎn)、EPC等領(lǐng)域，掙些辛苦錢，通過產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)利潤，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上擁有一席之地。

而占據(jù)中國經(jīng)濟半壁江山的國資能源企業(yè)，則依托強大的資本優(yōu)勢、資源整合能力以及豐富的人才優(yōu)勢和智力儲備，去開發(fā)或持有大規(guī)模的光伏電站。

以國家電投集團為例，截止2018年6月底，該公司共持有430余座光伏電站，總裝機容量超過15GW，累計裝機規(guī)模占全國的10%左右，光伏能源托拉斯的趨勢日趨明顯。

加速資產(chǎn)重組，緩解行業(yè)發(fā)展困境。

在光伏經(jīng)濟中，可盤活重組的優(yōu)質(zhì)資源包括存量電站、制造產(chǎn)能、基礎(chǔ)研發(fā)、專業(yè)人才等，基本沉淀在民企手中。前些年，部分光伏民企片面追求規(guī)模和增長速度，步子邁得太快，在高負(fù)債擴張后卻碰到市場和政策壁壘，出現(xiàn)流動性困難。這些企業(yè)完全可以借助國有銀行或者國有企業(yè)的幫助進行重組，開展優(yōu)質(zhì)資源的混合所有制改革，以走出困境。

在目前行情下，國資兼并或參股經(jīng)營困難的光伏企業(yè)，其實還是個異常劃算的買賣。成本上，受行業(yè)震蕩影響，光伏資產(chǎn)價格處于歷史低位；規(guī)模上，可迅速實現(xiàn)光伏能源“托拉斯”式集中；安全性方面，也比去國外大舉并購的政治風(fēng)險小很多。

反過來，如果國有光伏企業(yè)遇到困難，有實力的民企同樣也可以積極參與重組。

與此同時，在補貼退坡政策方面，建議給予行業(yè)相對寬裕的時間和更為明確的預(yù)期。就我國的實際情況來看，光照資源不足、總體上電價偏高、行業(yè)降本增效日趨放緩和基礎(chǔ)研發(fā)不足等主客觀因素并存，決定了補貼退坡政策的執(zhí)行急不得，產(chǎn)業(yè)扶持政策完全退出仍需要一定的時間。

相比傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，光伏不僅僅是一種清潔能源技術(shù)，也是一種新興的經(jīng)濟模式，推動其健康發(fā)展，還需要破除制度障礙、克服路徑依賴，對那些盤根錯節(jié)的歷史遺留問題，要深挖根源，用創(chuàng)新的思路去破解。

比如補貼拖欠，已經(jīng)到了威脅國家信用和產(chǎn)業(yè)生死存亡的地步，急需權(quán)威部門牽頭進行跨部門地協(xié)同解決。又如對那些類似“占有指標(biāo)和并網(wǎng)資源多年未并網(wǎng)、局部并網(wǎng)多年未全額并網(wǎng)”等遺留問題，要對違規(guī)的市場主體進行果斷處理和清理，以樹立行業(yè)風(fēng)氣。

唯有正視當(dāng)下存在的問題，以革故鼎新的勇氣清理積弊，才更有可能幫助產(chǎn)業(yè)迎來脫胎換骨的春天。

目前，光伏經(jīng)濟的主要商業(yè)模式與水電、火電、核電等商業(yè)化發(fā)電模式并無差別。這種模式的優(yōu)勢是光伏發(fā)電可以利用現(xiàn)有發(fā)、輸、配、售體系和成熟的電力市場，低成本跟跑，迅速實現(xiàn)光伏經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但劣勢則是被迫以孩子的條件去和成人同臺競賽，是“以已之短對人之長”的發(fā)展模式，其結(jié)果是過度依賴補貼和電網(wǎng)，還深受市場和政策兩只手的交替扼制，一旦有個風(fēng)吹草動，就可能導(dǎo)致全行業(yè)寒冬。

對于光伏發(fā)電的未來而言，追求自身獨特價值的路徑只有兩個：要么成本領(lǐng)先；要么與眾不同，走差異化發(fā)展的道路。

（1）成本領(lǐng)先模式

從市場出發(fā)，依托現(xiàn)行電力體制和電力市場體系，在大電網(wǎng)模式下，拼命優(yōu)化產(chǎn)品、提高轉(zhuǎn)化率、做大規(guī)模，實現(xiàn)成本的大幅度下降，直到消費者滿意——平價上網(wǎng)，實現(xiàn)與火電等傳統(tǒng)能源平等競爭。

這是我國光伏實現(xiàn)跨越式增長的主打路線，供給側(cè)方想盡一切辦法壓縮成本，以滿足需求側(cè)。但繼續(xù)沿著這條道路，持續(xù)降本的難度越來越大，在市場化的發(fā)展中，光伏能源的度電成本短時間內(nèi)很難追平火電。