附件 2

青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)
可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)方案

為進(jìn)一步發(fā)揮柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，探索符合試驗(yàn)區(qū)實(shí)際的消納途徑和渠道，推進(jìn)國(guó)家可再生能源基地建設(shè)，有效促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推廣開展可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)有關(guān)精神，制定本方案。

一、試驗(yàn)區(qū)可再生能源消納現(xiàn)狀

（一）試驗(yàn)區(qū)概況

試驗(yàn)區(qū)位于海西蒙古族藏族自治州，地處青、甘、新、藏四省區(qū)交匯的中心地帶，規(guī)劃面積 25.6 萬(wàn)平方公里，是國(guó)家首批13 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)之一。目前，試驗(yàn)區(qū)以格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園為主的“一區(qū)四園”發(fā)展格局加快形成，鹽湖化工、油氣化工、有色金屬、煤化工、新材料、新能源、特色生物等七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和昆侖、察爾汗兩個(gè) 1000億元，德令哈、大柴旦、烏蘭、都蘭四個(gè) 500 億元產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開始起步，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在逐步培育壯大。

（二）試驗(yàn)區(qū)可再生能源發(fā)展情況

2017 年，試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 591.55 萬(wàn)千瓦，其中火電 62.49 萬(wàn)千瓦（其中 30 萬(wàn)千瓦燃?xì)怆娬鹃L(zhǎng)期停運(yùn)，其余為化
2工企業(yè)自備機(jī)組），水電 20.81 萬(wàn)千瓦，其他可再生能源裝機(jī)
561.75 萬(wàn)千瓦（風(fēng)電 169.35 萬(wàn)千瓦，光伏 391.4 萬(wàn)千瓦，光熱 1萬(wàn)千瓦），占全州裝機(jī)容量的 94.9%。2017 年試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量82.35 億千瓦時(shí)（自備燃煤火電機(jī)組發(fā)電量未統(tǒng)計(jì)），其中水電
11.14 億千瓦時(shí)，風(fēng)電 16.47 億千瓦時(shí)，光伏 54.67 億千瓦時(shí)，光熱 0.08 億千瓦時(shí)。

“十三五”以來，試驗(yàn)區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化要素保障，可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2010 年至 2018 年5 月項(xiàng)目累計(jì)完成投資 708.13 億元（包括光伏、風(fēng)電、光熱）。光伏產(chǎn)業(yè)，建成光伏并網(wǎng)項(xiàng)目 142 個(gè)裝機(jī)容量 3914 兆瓦，創(chuàng)造了全國(guó)單體項(xiàng)目裝機(jī)容量第一的佳績(jī)，已成為全國(guó)重要的光伏發(fā)電基地。光熱產(chǎn)業(yè)，青海中控太陽(yáng)能發(fā)電有限公司全國(guó)首座商業(yè)運(yùn)行的 10 兆瓦光熱電站建成投運(yùn)。國(guó)家第一批光熱示范項(xiàng)目中廣核 50 兆瓦槽式光熱電站于 2018 年 6 月 30 日并網(wǎng)，中控 50 兆瓦塔式光熱項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)年底并網(wǎng)運(yùn)行，已累計(jì)完成投資 17.47 億元，太陽(yáng)能光熱發(fā)電由示范試驗(yàn)向規(guī)模發(fā)展、綜合利用轉(zhuǎn)變。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，試驗(yàn)區(qū)已并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目 34 個(gè)，容量1993.5 兆瓦，占全省風(fēng)電總裝機(jī)容量的 78.49%，續(xù)建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目 36 個(gè)容量 2348 兆瓦。風(fēng)電開發(fā)實(shí)現(xiàn)了由高原實(shí)驗(yàn)性開發(fā)到大型兆瓦級(jí)發(fā)電機(jī)組的歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）消納可再生能源已采取的措施

一是全力推進(jìn)網(wǎng)架加強(qiáng)及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)可再生能源消納。以促進(jìn)并網(wǎng)和消納作為電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)，先后建成柴達(dá)木
3主變擴(kuò)建、海西開關(guān)站擴(kuò)建、拓實(shí) 330 千伏輸變電工程，實(shí)施海
西與青海主網(wǎng)通道加裝串補(bǔ)工程、海西至塔拉輸電線路工程、柴達(dá)木換流站加裝調(diào)相機(jī)等工程，打通消納關(guān)鍵通道，不斷提升電網(wǎng)消納能力。二是積極推進(jìn)電力用戶參與電力市場(chǎng)化交易。目前試驗(yàn)區(qū)內(nèi)青海中航硅材料有限公司、青海鹽湖鎂業(yè)有限公司、青海西豫金屬有限公司、青�？∶窕�工有限公司、青海日晶光電有限公司和青海鹽湖海虹化工股份有限公司參與電力直接交易。鹽湖股份化工分公司停運(yùn)部分自備機(jī)組，與可再生能源開展替代發(fā)電。三是深度挖掘網(wǎng)內(nèi)電源午間調(diào)峰能力，提高光伏接納空間。按照優(yōu)先消納的原則，午間安排網(wǎng)內(nèi)主要水電站僅保留全網(wǎng)必要的調(diào)頻負(fù)備用，小型水電站輪流錯(cuò)峰停機(jī)，全電源協(xié)調(diào)保障光伏消納。

（四）試驗(yàn)區(qū)消納可再生能源存在的突出問題

一是盡管電網(wǎng)斷面送出能力提升到 240 萬(wàn)千瓦，但由于海西電網(wǎng)用電負(fù)荷只有 60 萬(wàn)千瓦，隨著裝機(jī)不斷增加，試驗(yàn)區(qū)消納矛盾日益突出，若不引導(dǎo)可再生能源積極參與市場(chǎng)化交易，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，落實(shí)保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)將更加困難。2018 年上半年省內(nèi)僅試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)棄電情況，棄光率、棄風(fēng)率分別為 6.8%、1%。二是試驗(yàn)區(qū)水電、火電等常規(guī)電源在海西電源結(jié)構(gòu)中占比極低，造成本地電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)壓能力嚴(yán)重不足。三是金屬鎂一體化、煤制烯烴、鎳鈷礦開發(fā)等項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段，新建工業(yè)項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。四是電網(wǎng)外送電通道建設(shè)滯后，海西僅依托西寧至格爾木 750 千伏雙回路輸電線路向青海主
4網(wǎng)送電，可再生能源外送受阻。

二、擴(kuò)大消納的基本思路、原則和目標(biāo)

（一）基本思路

充分利用試驗(yàn)區(qū)開展可再生能源就近消納試點(diǎn)機(jī)遇，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）文件精神和相關(guān)配套政策，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，立足試驗(yàn)區(qū)可再生能源迅速發(fā)展的實(shí)際，圍繞促進(jìn)可再生能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，以可再生能源就地消納為核心，通過充分增加用電負(fù)荷、市場(chǎng)化交易、示范項(xiàng)目帶動(dòng)、政策支持等措施，努力擴(kuò)大消納渠道，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）基本原則

一是促進(jìn)改革。努力挖掘本地和自身潛力，有效增加用電負(fù)荷，把調(diào)結(jié)構(gòu)與消納可再生能源有機(jī)結(jié)合起來。

二是積極穩(wěn)妥。以電網(wǎng)安全為前提，促進(jìn)電力電量平衡，有序促進(jìn)可再生能源消納。

三是大膽探索。積極開展可再生能源消納實(shí)踐，突破可再生能源消納瓶頸，尋求符合試驗(yàn)區(qū)實(shí)際的可再生能源消納新途徑。

（三）近期目標(biāo)

通過電力直接交易、電能替代等多種措施，促進(jìn)可再生能源本地消納，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆�三五”期間，力爭(zhēng)可再生能源出力達(dá)到合理水平。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)可再生能源發(fā)展規(guī)劃管理立足試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)
劃管理，促進(jìn)可再生能源規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)地方用電負(fù)荷，并結(jié)合全國(guó)、全省可再生能源發(fā)展趨勢(shì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，確定試驗(yàn)區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)模，確保可再生能源建設(shè)規(guī)范有序，合理布局。加強(qiáng)電力市場(chǎng)平衡和電力綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮發(fā)、用電形勢(shì)，努力建立市場(chǎng)化、規(guī)范化的電力電量平衡機(jī)制，確保可再生能源與其它電源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高可再生能源消納能力。一是落實(shí)可再生能源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。盡快建立提高可再生能源消納的需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)管理，促進(jìn)可再生能源多發(fā)多用。二是建立有償調(diào)峰機(jī)制。探索完善可再生能源調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量；鼓勵(lì)自備電廠參與調(diào)峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間。三是建立可再生能源優(yōu)先交易機(jī)制，鼓勵(lì)增量負(fù)荷參與交易。可再生能源優(yōu)先參與交易，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)；引導(dǎo)可再生能源發(fā)電企業(yè)按照以價(jià)促量原則積極參與市場(chǎng)；在全省電力直接交易準(zhǔn)入范圍以外，允許試驗(yàn)區(qū)符合基本條件的新投產(chǎn)負(fù)荷與本地可再生能源企業(yè)開展直接交易。

（三）促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電能替代

積極調(diào)整各類用能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能對(duì)化石能源的替代。一是推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，擴(kuò)大可再生能源替代鹽湖鎂業(yè)、發(fā)投堿業(yè)、昆侖堿業(yè)、五彩堿業(yè)等企業(yè)自備機(jī)組發(fā)電的規(guī)模。二是推廣集中電采暖替代燃煤鍋爐，探索可再生能源發(fā)電在扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)，加快建設(shè)高速公路和社會(huì)公共停車區(qū)域充電換電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。

（四）運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)可再生能源消納實(shí)行發(fā)電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)、集中式電采暖等電價(jià)政策。借鑒
青海電網(wǎng)“綠電 9 日”經(jīng)驗(yàn)，在部分行業(yè)推廣用電側(cè)峰谷時(shí)段互換，引導(dǎo)鐵合金等電力用戶白天多用電，增加電網(wǎng)光伏多發(fā)時(shí)段用電負(fù)荷。

（五）加快地區(qū)負(fù)荷發(fā)展借助可再生能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，進(jìn)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與載能產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局，加快試驗(yàn)區(qū)負(fù)荷消納產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。一是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定。配合省州全力協(xié)調(diào)油田駐格企業(yè)、鹽湖股份、藏格鉀肥、昆侖堿業(yè)、發(fā)投堿業(yè)、五彩堿業(yè)、日晶光電等重點(diǎn)載能企業(yè)生產(chǎn)要素保障工作，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，鞏固生產(chǎn)性企業(yè)向好趨勢(shì)，穩(wěn)定企業(yè)用電負(fù)荷。二是加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加快推動(dòng)金屬鎂一體化項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，加快推進(jìn)黃河礦業(yè)鎳鈷礦資源開發(fā)利用、青海礦業(yè)煤制烯烴、海西兆洲航空航天級(jí)鈦及鈦合金配套金屬鎂及鎂合金材料等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促項(xiàng)目加
快建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)可再生能源消納能力。三是不斷加大招商引資力度。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)齊工業(yè)短板、招大引強(qiáng)選優(yōu)、建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面需要，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商力度，培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，擴(kuò)大本地可再生能源消納市場(chǎng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加快電網(wǎng)建設(shè)

進(jìn)一步拓展試驗(yàn)區(qū)可再生能源消納渠道，協(xié)調(diào)加快海西 750千伏通道能力提升（串補(bǔ)）工程、海西至塔拉 750 千伏雙回線路等外送工程建設(shè)實(shí)施，通過特高壓通道和智能電網(wǎng)建設(shè)，與主干網(wǎng)架連通，有效解決試驗(yàn)區(qū)可再生能源發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)和電能遠(yuǎn)距離輸送問題，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展和能源消納。

（七）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

努力形成全社會(huì)支持可再生能源發(fā)展，利用可再生能源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，積極倡導(dǎo)能源利用方式的變革，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，培育全社會(huì)消納可再生能源的意識(shí)和行動(dòng)，引導(dǎo)廣大民眾和社會(huì)團(tuán)體為消納可再生能源出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。

四、組織保障

建立由海西州發(fā)改委（能源局）、海西州經(jīng)信委、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、試驗(yàn)區(qū)各工業(yè)園管委會(huì)、國(guó)網(wǎng)海西供電公司等部門企業(yè)組成的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，提高試驗(yàn)區(qū)可再生能源消納水平