、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。省有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳要立足職能、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，抓好重大事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，牽頭推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用、裝備制造、科技研發(fā)等各領(lǐng)域發(fā)展；省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司等部門和單位要?jiǎng)?chuàng)新思路、積極作為，從破解土地制約難題、推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、推進(jìn)清潔取暖，科學(xué)指導(dǎo)海域使用、開(kāi)展海洋能利用試驗(yàn)示范，加強(qiáng)電力供應(yīng)保障、促進(jìn)可再生能源消納等方面提供務(wù)實(shí)有效的政策配套；省統(tǒng)計(jì)局要完善新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，為科學(xué)監(jiān)測(cè)、科學(xué)決策、強(qiáng)化考核提供支撐。各市要依托新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相應(yīng)工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)要素保障，全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大體制機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)深化放管服改革，按照權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強(qiáng)的要求，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全法制保障體系，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府。完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有資本控股的企業(yè)外，最大限度地放寬投資準(zhǔn)入，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)深化電力體制改革，完善相關(guān)政策法規(guī)、決策和激勵(lì)機(jī)制，建立完善保障新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制；深化電價(jià)改革，探索建立反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的新能源價(jià)格體系。貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，降低準(zhǔn)入門檻，推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)。

（三）強(qiáng)化智力支撐。堅(jiān)持人才第一資源理念，建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程新能源領(lǐng)域智庫(kù)、聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）和人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。遴選國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域一流專家組建智庫(kù)，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式與智庫(kù)開(kāi)展合作，研究提出我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供政策建議，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品引進(jìn)和研發(fā)提供指導(dǎo)。組織省內(nèi)新能源領(lǐng)域有較強(qiáng)影響力和號(hào)召力的龍頭企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)盟（協(xié)會(huì)），廣泛吸納企業(yè)代表、中介組織等參與，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)交流協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。積極推進(jìn)中國(guó)能源大學(xué)建設(shè)，支持高等院校、科研院所、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各層次教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化新能源相關(guān)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)技能新等專業(yè)人才培養(yǎng)。完善新能源領(lǐng)域高層次、高技能人才引進(jìn)綠色通道，大力引進(jìn)頂尖或領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成體系化的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（四）完善財(cái)稅和價(jià)格體系。遵循財(cái)稅和價(jià)格改革方向，強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)、稅收和價(jià)格引導(dǎo)功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等基礎(chǔ)性領(lǐng)域、前沿性學(xué)科以及示范工程的傾斜力度，激勵(lì)社會(huì)資本投資新能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的增值稅、所得稅、費(fèi)用減免等稅費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。實(shí)施清潔能源取暖財(cái)政扶持引導(dǎo)政策。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的新能源發(fā)電項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)可再生能源電價(jià)資金附加補(bǔ)助目錄；探索通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置資源，引進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的投資主體參與項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)水平提升和上網(wǎng)電價(jià)下降，逐步建立新能源發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼退出機(jī)制。

（五）拓寬投融資渠道。創(chuàng)新適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的融資方式和金融服務(wù)模式，采用多種投融資模式促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有資本、民營(yíng)資本等各類社會(huì)資本投資新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。探索建立項(xiàng)目推介常態(tài)化制度，搭建銀企交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)采取投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)傾斜支持力度。支持具備條件的新能源企業(yè)通過(guò)上市掛牌、發(fā)行債券、私募股權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)融資。充分發(fā)揮山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的作用，加大對(duì)新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大工程的支持和引導(dǎo)。支持新能源資源、設(shè)備、服務(wù)、應(yīng)用的資本化、證券化，為基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的B2B、B2C、C2B等多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供平臺(tái)。鼓勵(lì)面向分布式能源的融資租賃、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等靈活的投融資手段，促進(jìn)能源的就地采集與高效利用。建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。

（六）擴(kuò)大對(duì)外合作。充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，全方位實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與合作戰(zhàn)略。支持我省優(yōu)勢(shì)新能源企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與國(guó)（境）外優(yōu)秀企業(yè)合作，通過(guò)相互投資、拓展市場(chǎng)等方式，對(duì)關(guān)鍵新能源技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，全面提升我省新能源科技創(chuàng)新能力和裝備制造水平。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年9月19日印發(fā)