能否搬開(kāi)“幾座大山”

　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，到2017年底我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口總額為1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口占到近一半份額，約496億元。

 　　實(shí)際上，一直以來(lái)嚴(yán)重的拖欠補(bǔ)貼已經(jīng)導(dǎo)致了光伏電站投資企業(yè)的現(xiàn)金流緊張，很多企業(yè)不得不靠舉債擴(kuò)張，這也導(dǎo)致在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下很多光伏企業(yè)都出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī)。部分電站投資商表示，前五批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目有部分也已經(jīng)被拖欠了超過(guò)一年的補(bǔ)貼了，而第六批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目拖欠比例則更高。

 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2017年這近20年間，國(guó)家共計(jì)為國(guó)內(nèi)煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過(guò)2萬(wàn)億元，現(xiàn)在每年超過(guò)1200億元，近二十年來(lái)平均每年的補(bǔ)貼也在1000億元左右。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，不能因?yàn)檠a(bǔ)貼有缺口反過(guò)來(lái)限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在國(guó)家轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境多付點(diǎn)錢，是很正常的現(xiàn)象。

 　　棄光現(xiàn)象現(xiàn)在也一直是壓在光伏企業(yè)心中的一塊巨石。2015年上半年，國(guó)家能源局首次公布的光伏發(fā)電運(yùn)行情況顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時(shí)，棄光率19%。2015年，甘肅棄光率達(dá)31%，新疆為26%。好在這一座大山正在消融。2017年棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“中國(guó)將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題�！�

　　2018年上半年，棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。有22個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有棄光限電，另有6個(gè)省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

 　　在光伏行業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)光伏企業(yè)崛起的時(shí)間不長(zhǎng)，又長(zhǎng)期面臨補(bǔ)貼拖欠等情況，企業(yè)資金儲(chǔ)備較為薄弱，基本上都面臨一定的資金壓力，所以大多數(shù)企業(yè)都是依靠舉債實(shí)現(xiàn)高速擴(kuò)張。而自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，資金成本成為光伏企業(yè)的另一座大山。尤其“5·31”新政后，民營(yíng)企業(yè)資金壓力更為嚴(yán)峻�！耙话隳塬@得銀行貸款的民營(yíng)光伏電站投資企業(yè)都必須是上市公司，目前來(lái)看，貸款利率要在基準(zhǔn)上浮15%~30%的水平，但因?yàn)殂y行貸款對(duì)于民企的授信額度是有限的，所以這些企業(yè)約有一半以上的項(xiàng)目需要通過(guò)融資租賃的形式來(lái)獲得貸款，貸款利率可能要達(dá)到8%~10%，甚至10%以上的水平�！敝袊�(guó)電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎介紹。根據(jù)某企業(yè)光伏電站財(cái)務(wù)模型核算，在其他邊界條件不變的情況下，貸款利率每上調(diào)1%，資本金內(nèi)部收益率將降低約10個(gè)百分點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，在當(dāng)前的金融環(huán)境下，光伏行業(yè)存在的“棄光限電”“補(bǔ)貼拖欠”等問(wèn)題使金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏企業(yè)嚴(yán)重缺乏信心。

 　　公開(kāi)數(shù)據(jù)還顯示，2018年以來(lái)，包括神霧環(huán)保、富貴鳥(niǎo)、凱迪生態(tài)等10余家上市公司債券違約，涉及金額合計(jì)超過(guò)160億元。尤其是5月份，連續(xù)16年入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的盾安集團(tuán)爆出流動(dòng)性危機(jī)，各項(xiàng)有息負(fù)債超過(guò)450億元，震驚資本市場(chǎng)。長(zhǎng)江證券研究所認(rèn)為：外部融資條件惡化是信用違約產(chǎn)生的重要原因，尤其在今年信用收縮的背景下，再融資壓力或是信用風(fēng)險(xiǎn)加速暴露的主要原因之一。

 　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，各種大山已經(jīng)成為光伏企業(yè)不可承受之重。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本每提高1%，項(xiàng)目的收益率將下降1.7%。行業(yè)媒體曾分析了國(guó)內(nèi)外某些具有一定標(biāo)志性項(xiàng)目在各方面成本數(shù)據(jù)對(duì)比，并對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

 　　從圖表可以看出：光照資源差異較大，海外主要市場(chǎng)輻照度較國(guó)內(nèi)更高，等級(jí)基本相當(dāng)于國(guó)內(nèi)一類資源地區(qū)。輸配線路成本差異明顯，海外電站輸配電等配套設(shè)施多由政府或電網(wǎng)公司承擔(dān)，可節(jié)省約10%的投資。資金成本差異明顯，國(guó)內(nèi)貸款利率普遍比國(guó)外高3%~4%；“5·31”新政影響下，這樣的差距可能進(jìn)一步拉大。稅收補(bǔ)貼政策差異較大，美國(guó)提供總投資30%的抵稅補(bǔ)貼；阿布扎比項(xiàng)目免征企業(yè)所得稅。因此，同收益率情況下，國(guó)外項(xiàng)目電價(jià)比國(guó)內(nèi)低46%~67%。

 　　正信光電營(yíng)銷總裁李倩表示，這幾年光伏行業(yè)技術(shù)更新快，成本價(jià)格大幅下降，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨。政府在平價(jià)上網(wǎng)最后一公里實(shí)施“無(wú)補(bǔ)貼”，順應(yīng)了當(dāng)前光伏市場(chǎng)發(fā)展的整體趨勢(shì)。事實(shí)上，國(guó)家在去杠桿過(guò)程中，不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)，備受關(guān)注的新能源汽車領(lǐng)域補(bǔ)貼也有所降低。歐盟各國(guó)的大方向是減少光伏補(bǔ)貼，使之更為市場(chǎng)化。德國(guó)作為歐盟的典型代表，其并網(wǎng)補(bǔ)貼自2009年后也大幅減少。德國(guó)2016年通過(guò)《可再生能源法》改革方案，自2017年起將不再以政府指定價(jià)格收購(gòu)綠色電力，而是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼。在這樣的情況下，大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本，企業(yè)在前期需要投入的更多，拍賣機(jī)制對(duì)大型公用事業(yè)來(lái)說(shuō)更受歡迎。此外，綠證在國(guó)外也得到了廣泛推廣。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家實(shí)行“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”制度，通過(guò)一些可行的手段，進(jìn)行可再生能源綠色電力銷售，減少政府的補(bǔ)貼，讓更多人出于自愿目的來(lái)消費(fèi)可再生能源。這些都值得我們借鑒。