市場化建設(shè)從起步走向縱深

電力輔助服務(wù)管理工作關(guān)系到很多環(huán)節(jié)，涉及到發(fā)電側(cè)、用電側(cè)和電網(wǎng)端的技術(shù)發(fā)展水平，關(guān)系到電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)以及電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，也關(guān)系到整個(gè)電力行業(yè)的市場化水平，尤其是電力輔助服務(wù)交易又屬于電力交易，與電量交易相比，更講究實(shí)時(shí)性，因此說，電力輔助服務(wù)交易先天屬于現(xiàn)貨交易。種種因素疊加，讓電力輔助服務(wù)市場建設(shè)變得尤其艱難，過程也尤其漫長�！翱傮w來講，我國輔助服務(wù)市場發(fā)展相對(duì)緩慢。”中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長俞振華在接受媒體采訪時(shí)這樣表示。

2017年11月，《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》要求，“實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目全覆蓋。43號(hào)文中規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償范圍。部分地區(qū)自動(dòng)發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進(jìn)行補(bǔ)償?shù)�，要補(bǔ)充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)則條款，并切實(shí)落實(shí)到生產(chǎn)運(yùn)行中”。

我們知道，43號(hào)文是在2006年印發(fā)的，也就是說，11年前規(guī)定的一些輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目到11年后竟然還未得到落實(shí)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了電力輔助服務(wù)市場化改革的復(fù)雜程度，同時(shí)也決定了電力輔助服務(wù)市場化改革不能一刀切，須因地制宜。

其實(shí)，電力輔助服務(wù)市場化改革與其他電力體制專項(xiàng)改革在方向和路徑上并無二致，也是本著試點(diǎn)探索的原則逐步推進(jìn)。各地在把握市場化基本方向的基礎(chǔ)上，在交易品種、市場主體、交易方式等體現(xiàn)市場化程度的具體方面又各有不同的特點(diǎn)。

根據(jù)各地方案和規(guī)則來看，在市場主體選擇方面，各地在發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上，大部分都考慮并納入了用戶和獨(dú)立第三方。福建和山西還納入了售電企業(yè)。華北和山東暫未納入電力用戶。而廣東和湖南因分別先行開展調(diào)頻輔助服務(wù)市場化交易和抽水蓄能輔助服務(wù)專項(xiàng)市場交易，也暫未考慮電力用戶，但廣東納入了獨(dú)立第三方。

同時(shí)，火電機(jī)組以其裝機(jī)容量占比大、一次能源經(jīng)濟(jì)性好、能源轉(zhuǎn)化過程的精準(zhǔn)可控和穩(wěn)定，決定了其成為調(diào)峰機(jī)組的不二選擇。在電力產(chǎn)能過剩、煤電利用小時(shí)數(shù)下滑、煤價(jià)高企的背景下，積極提供電力輔助服務(wù)成為火電尤其是煤電企業(yè)扭虧的重要抓手。這就是電力市場的“神奇”之處，有時(shí)候你越是少干活，得到的報(bào)酬反而越多。而出力超過有償輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的火電、核電和風(fēng)光等可再生能源發(fā)電，則是輔助服務(wù)費(fèi)用的主要分?jǐn)倢?duì)象�？紤]到光伏占比微乎其微，東北地區(qū)只有風(fēng)電參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

在交易品種方面，除廣東和湖南外，各地在市場初期均是圍繞調(diào)峰和調(diào)頻開展交易，然后向無功、備用和黑啟動(dòng)方向擴(kuò)展。

在交易組織和交易方式方面，華北調(diào)頻輔助服務(wù)市場以省網(wǎng)（控制區(qū)）為單位開展，報(bào)價(jià)周期根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際調(diào)頻需求容量的變化確定，采用集中競價(jià)、統(tǒng)一出清、邊際價(jià)格定價(jià)的方式開展；華北地區(qū)省網(wǎng)調(diào)峰市場采用日前集中競價(jià)、日內(nèi)統(tǒng)一出清的日內(nèi)市場方式開展。山西省調(diào)頻輔助服務(wù)市場采用集中競價(jià)、邊際出清、統(tǒng)一價(jià)格的方式組織；深度調(diào)峰交易采用雙向報(bào)價(jià)、集中競爭、滾動(dòng)出清、統(tǒng)一價(jià)格結(jié)算的方式。山東調(diào)頻調(diào)峰輔助服務(wù)市場為日前集中競價(jià)，日內(nèi)按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先、按需調(diào)用”原則調(diào)用的方式組織。湖南抽水蓄能輔助服務(wù)專項(xiàng)市場采用雙邊協(xié)商交易和要約招標(biāo)兩種方式進(jìn)行交易。

但是，仔細(xì)觀察一下各地方案和細(xì)則，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所說的電力輔助服務(wù)市場還不能稱之為真正的市場。各地現(xiàn)行的輔助服務(wù)市場中，一般都是采取賣方報(bào)價(jià)、競價(jià)，調(diào)度方根據(jù)價(jià)格由低到高依次調(diào)用，最后將費(fèi)用平均分?jǐn)偨o納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇的其他發(fā)電商和用戶。這顯然不如多買多賣的市場來得更高效、更公平合理。況且，并非交易主體的調(diào)度方卻擁有對(duì)服務(wù)提供者的選擇權(quán)，而最應(yīng)該擁有選擇權(quán)的輔助服務(wù)費(fèi)用支付方卻只能被動(dòng)分?jǐn)�。這里面或多或少還存在非市場的影子，還明顯算不上最理想的市場。

其實(shí)，就大部分輔助服務(wù)交易品種來說，完全可以借鑒配額制，比如在電網(wǎng)低谷時(shí)段，調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷計(jì)算出所有納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范圍內(nèi)機(jī)組的平均降出力比例，作為相關(guān)機(jī)組的輔助服務(wù)配額，逾期完不成配額的機(jī)組就會(huì)被考核。一些具備條件的機(jī)組或者說靈活性較好的機(jī)組在完成自身配額指標(biāo)的同時(shí)，可以進(jìn)一步報(bào)價(jià)出讓自身的降出力指標(biāo)（直至停機(jī)備用），而那些沒有降出力意愿的機(jī)組可以根據(jù)市場情況報(bào)價(jià)購買這些指標(biāo)，來沖抵自身承擔(dān)的輔助服務(wù)配額。同樣，電儲(chǔ)能和可中斷負(fù)荷、第三方等也可以參與市場報(bào)價(jià)，向那些沒有降出力意愿的機(jī)組出售輔助服務(wù)。在電網(wǎng)高峰時(shí)段也同樣如此，只不過這時(shí)候需要的是用戶的降負(fù)荷服務(wù)并承擔(dān)降負(fù)荷配額，用戶除了自己消化這些配額外，還可以向發(fā)電廠、其他用戶、可中斷負(fù)荷和電儲(chǔ)能、第三方等購買服務(wù)來沖抵配額。這樣就形成了一個(gè)以配額為基礎(chǔ)催生出的多買多賣的交易市場，也更容易與未來的現(xiàn)貨市場接軌。