7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知。為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場(chǎng)的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。同時(shí)將放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，建立市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

　　《通知》在總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，提出了下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易的重點(diǎn)措施，對(duì)深化電力體制改革，完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制具有重要的推動(dòng)作用。

　　《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，積極推進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易。在發(fā)電方面，加快放開(kāi)煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面，放開(kāi)所有符合條件的10千伏及以上電壓等級(jí)用戶，支持放開(kāi)年用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的用戶，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場(chǎng)，2018年全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃。在售電方面，將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易，鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。

　　《通知》進(jìn)一步提出，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開(kāi)節(jié)奏，明確放開(kāi)各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開(kāi)比例，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，支持清潔能源開(kāi)展交易。進(jìn)一步完善交易機(jī)制，完善市場(chǎng)主體注冊(cè)制，進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等均要完成注冊(cè)程序，成為合格市場(chǎng)主體。規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，要求市場(chǎng)主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管，同時(shí)明確要求各地有關(guān)部門最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。完善中長(zhǎng)期合同交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場(chǎng)健康運(yùn)行。深入推進(jìn)電力市場(chǎng)主體信用建設(shè)，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　《通知》明確，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，選擇4個(gè)行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是重要舉措，完善價(jià)格形成機(jī)制是重要目標(biāo)，為此《通知》專門配套制定了《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)具體工作進(jìn)行了安排。

　　《實(shí)施方案》指出，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)電用計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。通過(guò)先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。同時(shí)要求堅(jiān)持“應(yīng)放盡放”、規(guī)范有序、完善機(jī)制、保障安全、清潔發(fā)展的原則推進(jìn)工作。

　　《實(shí)施方案》明確，試點(diǎn)全面放開(kāi)4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的，同步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開(kāi)參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易。要求做好放用電計(jì)劃放開(kāi)和推進(jìn)市場(chǎng)化交易完善交易機(jī)制的有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無(wú)法協(xié)商一致的，可先放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動(dòng)機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。要求規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長(zhǎng)期合同，確保安全穩(wěn)定供電。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。

通知全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局、物價(jià)局，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司：

習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署，繼續(xù)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，完善直接交易機(jī)制，深化電力體制改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模

（一）各地要總結(jié)電力市場(chǎng)化交易工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加快推進(jìn)電力體制改革，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，加快放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶以外的電力用戶參與交易，擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，構(gòu)建多方參與的電力市場(chǎng)，大幅提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模和放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)發(fā)用電計(jì)劃改革路徑。

（二）各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開(kāi)節(jié)奏，做好供需總量平衡，進(jìn)一步明確放開(kāi)各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開(kāi)比例，制定具體工作方案，并進(jìn)一步完善和規(guī)范參與市場(chǎng)化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序和退出機(jī)制，向社會(huì)公布。

（三）各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區(qū)電力交易，首先鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。北京、廣州兩個(gè)電力交易中心要積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建平臺(tái)，組織開(kāi)展跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易。

（四）為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場(chǎng)的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。