中國(guó)光伏政策的兩難選擇:限發(fā)?還是限裝?

雙方的立場(chǎng)并非不能統(tǒng)一,因?yàn)樗袉?wèn)題歸根結(jié)底實(shí)際只有一個(gè),在電力普遍過(guò)剩和補(bǔ)貼缺口一時(shí)難以解決也并非某一個(gè)部門能獨(dú)立解決的大背景下,要么選擇限發(fā)和欠補(bǔ),要么選擇暫時(shí)限裝

糾正措施效果不明顯
目前,管理層和行業(yè)其實(shí)已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展問(wèn)題所在,粗放型、增量型發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)限接近天花板,管理部門、企業(yè)、業(yè)內(nèi)人士等,均在嘗試各類自救模式,試圖扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。
1.監(jiān)管部門強(qiáng)勢(shì)力推硬著陸,進(jìn)退失據(jù)。
2017年下半年,能源主管當(dāng)局終于回過(guò)神來(lái)、意識(shí)到事情不妙,野馬狂奔的韁繩正在脫離控制。于是開(kāi)始了嚴(yán)苛的光伏硬著陸,出臺(tái)一系列令人眼花繚亂的調(diào)控政策,新增電站主要從減低電價(jià)和縮減指標(biāo)規(guī)模兩方面入手,存量電站一再延長(zhǎng)補(bǔ)貼的拖欠流程,擬對(duì)光伏行業(yè)的冒進(jìn)勢(shì)頭釜底抽薪。
奈何,行業(yè)發(fā)展慣性太強(qiáng)大,裹挾著利益鏈的反沖,2018年一季度,光伏裝機(jī)依舊狂飆突進(jìn)。行業(yè)的市場(chǎng)化反擊,讓能源主管部門的決策進(jìn)退失手、苦不堪言。
如果立即出臺(tái)嚴(yán)控政策,130GW的存量電站和正在建設(shè)過(guò)程中不低于50GW的增量電站(存量電站按單價(jià)8元/瓦、增量按6元算元/瓦),這些電站中沉淀的1.3萬(wàn)億元資本,將部分化為烏有或極度縮水。電站持有商、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、賴以生存的企業(yè)將有可能面臨破產(chǎn),整個(gè)光伏行業(yè)也有可能將一蹶不振,這會(huì)涉及到多少人的飯碗或身家性命啊!
如果放緩或不出臺(tái)嚴(yán)控政策,繼續(xù)任由行業(yè)自由發(fā)展,2018年底就可能突破200GW,屆時(shí)消納無(wú)法解決、電網(wǎng)安全可能扛不住、國(guó)家補(bǔ)貼缺口會(huì)進(jìn)一步惡化,顯然也屬于治標(biāo)不治本,只不過(guò)是把行業(yè)失控或崩潰的時(shí)間往后推遲而已。膿包就算不擠,也遲早會(huì)從內(nèi)部破裂。




2.光伏企業(yè)自救,活著比發(fā)展更重要。
產(chǎn)業(yè)鏈前移,加大的產(chǎn)能試圖通過(guò)做大規(guī)模、攤薄成本、降低度電價(jià)格的方式,以適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)。如新希望、通威等。
生產(chǎn)型企業(yè)回歸制造業(yè),正在退出電站投資市場(chǎng),所持有的電站資產(chǎn)逐步出售變現(xiàn),維持現(xiàn)金流,如天合、隆基、協(xié)鑫、晶科、展宇等。在產(chǎn)品創(chuàng)新上,則由多晶單邊獨(dú)大走向單多晶齊頭并進(jìn),“金剛線+黑硅+ PERC”實(shí)現(xiàn)低成本高效組件放量。
投資型企業(yè)兩極分化,壟斷集中的趨勢(shì)更加明顯,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在逐步健全,對(duì)電站質(zhì)量和載體(土地或建筑物)產(chǎn)權(quán)的要求日趨規(guī)范化、金融化。
如國(guó)電投體系專注于大體量的光伏電站投資,擁有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,是世界上最大的太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè),發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模世界第一,目前并網(wǎng)光伏電站持有量超過(guò)10GW、 2018年領(lǐng)跑者中標(biāo)超過(guò)1.3GW。
再如北控體系專注于分布式工商業(yè)電站,目前并網(wǎng)電站持有量超過(guò)1GW,正在搶2018年的630及加速存量電站的并購(gòu)速度。
3.市場(chǎng)化路線,暫未凝聚起行業(yè)共識(shí)。
國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期余下的最后堡壘之一,生產(chǎn)側(cè)產(chǎn)能有指標(biāo)限制、上網(wǎng)電價(jià)政府核定,消費(fèi)側(cè)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、用戶電價(jià)政府核準(zhǔn),市場(chǎng)交易在整個(gè)電力的供求關(guān)系中純粹是零星的點(diǎn)綴。
電改9號(hào)文是電力領(lǐng)域半市場(chǎng)化改革的綱領(lǐng)性文件,標(biāo)志著市場(chǎng)化改革加速。管住中間,政府通過(guò)電網(wǎng)公司抓住電力供求的流通環(huán)節(jié),發(fā)電廠到終端用戶的中間環(huán)節(jié)已經(jīng)屬于計(jì)劃管控內(nèi)容;放開(kāi)兩頭,就是把供給側(cè)的電站和需求側(cè)的終端用電客戶推向市場(chǎng),按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則逐步放開(kāi)交易規(guī)則,允許電力供求直接戀愛(ài)。
涉及光伏領(lǐng)域的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等,正在能源管理部門和電網(wǎng)公司的博弈中緩緩出場(chǎng),備受行業(yè)期待。流通環(huán)節(jié)成本居高不下,影響供給側(cè)對(duì)需求側(cè)讓利,是行業(yè)共識(shí)。市場(chǎng)化后,光伏資源配置可以自由流動(dòng),奔向最經(jīng)濟(jì)的地方。


作者:關(guān)二力 來(lái)源:太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯:admin

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