四、鼓勵競價與電力市場化交易

為減少補(bǔ)貼金額，《管理辦法》鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持低于國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的小型分布式光伏電站建設(shè)。我們認(rèn)為，可能的方式是參照現(xiàn)行集中式光伏電站規(guī)模管理、將國家補(bǔ)貼價格為主要條件開展競爭性配置；屆時，為爭取有限的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，項(xiàng)目投資主體可能主動降低補(bǔ)貼價格，這無疑會降低新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金需求。

此外，順應(yīng)國家發(fā)改委和能源局于去年年底及今年年初發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》及其補(bǔ)充通知[11]，《管理辦法》明確鼓勵分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以各種方式參與電力市場化交易，即，分布式發(fā)電項(xiàng)目在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、“全部自用”以外還可參與市場化交易，把電賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，即俗稱的“隔墻售電”。盡管《管理辦法》首要目的是控制分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，但市場化交易將在交易端賦予市場更公平高效的發(fā)展格局。此舉顯示出國家面對補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大的問題，旨在激發(fā)更多潛能，鼓勵行業(yè)探索更高的盈利能力，逐漸擺脫補(bǔ)貼依賴。

五、屋頂租用租期要求

《管理辦法》對分布式光伏項(xiàng)目的場所租用或使用協(xié)期限作了更嚴(yán)格要求，其規(guī)定，項(xiàng)目投資人與項(xiàng)目所依托的建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所所有人非同一主體時，項(xiàng)目投資企業(yè)與所有人簽訂建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所的使用或租用協(xié)議，使用或租用期限一般不少于10年。

[1]《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)

[2]《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能[2014]406號)

[3]《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2016]1163號)

[4]《管理辦法》第七條 各級能源主管部門應(yīng)將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理。

[5] 據(jù)我們了解，遼寧、安徽、河南、湖北均曾發(fā)文明確推出“先建先得”，其中遼寧和安徽在2017年底至2018年初均發(fā)文叫停省內(nèi)/部分市的“先建先得”。根據(jù)國家能源局的監(jiān)管報告，除上述四個省份以外，其它省份或地區(qū)也存在“先建先得”的政策，國家能源局對此政策持較明確的反對態(tài)度。

[6]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(國能新能[2014]445號)、《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》(國能新能[2014]450號)及《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(國能新能[2014]477號)

[7]《管理辦法》第二十七條 享受可再生能源補(bǔ)貼的項(xiàng)目投資企業(yè)應(yīng)以自主投資開發(fā)為目的，禁止轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。項(xiàng)目投產(chǎn)前，不得擅自變更投資方、投資比例以及將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓其他投資企業(yè)。

[8]《河北省普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置辦法》(冀發(fā)改能源[2016]739號) 第十四條 項(xiàng)目投資主體(含股東、股權(quán)比例)及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行變更程序。嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)單位以任何理由倒賣年度建設(shè)(并網(wǎng))計(jì)劃指標(biāo)。

[9]《青海省普通光伏電站項(xiàng)目競爭性方案》(青發(fā)改能源[2016]635號)招標(biāo)文件、開發(fā)運(yùn)營合同明確項(xiàng)目建成后5年不得轉(zhuǎn)讓，股權(quán)不得變更。

[10]《管理辦法》第十四條 項(xiàng)目單位不得隨意變更備案內(nèi)容。確需變更投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營模式等主要事項(xiàng)的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，按程序辦理。

[11]《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源[2017]1901號)及《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改辦能源[2017]2150號)