三、納入地方規(guī)模指標(biāo)管理

根據(jù)現(xiàn)行政策[3]，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。

面對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目近年來(lái)的過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)其的態(tài)度呈現(xiàn)出從寬松鼓勵(lì)向謹(jǐn)慎收緊的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《管理辦法》，除了前文提到的業(yè)主自建的不超過(guò)50千瓦的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)之外，所有其他享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將納入地方規(guī)模指標(biāo)管理。[4]我們認(rèn)為，對(duì)投資者而言，該等規(guī)模管理對(duì)分布式光伏項(xiàng)目投資建設(shè)可能的影響包括：

須關(guān)注所投資建設(shè)的地區(qū)可用年度規(guī)模指標(biāo)情況

納入規(guī)模指標(biāo)管理將使得各地每年新增容量存在上限，因此，投資者須事先了解所投資建設(shè)的省份每年新增指標(biāo)是多少兆瓦，擬投資的光伏電站裝機(jī)容量在當(dāng)年度確定規(guī)模范圍內(nèi)時(shí)，才可能取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，這對(duì)投資者而言實(shí)際上是一道隱形門(mén)檻，可能影響到投資者的投資戰(zhàn)略和布局。

投資者還須了解擬投資地區(qū)是否存在棄光和先建先得情況�！兑�(guī)模管理意見(jiàn)》明確規(guī)定：(1) 對(duì)于棄光率超過(guò)5%的地區(qū)暫停安排年度建設(shè)規(guī)模；(2) 嚴(yán)禁先建先得和未批(備)先建，對(duì)于部分地區(qū)已有的存量先建先得項(xiàng)目，由各地在各自年度規(guī)模內(nèi)統(tǒng)籌解決，不再另行安排規(guī)模，不得提前使用其他年度規(guī)模[5]。因此，如擬投資地區(qū)棄光嚴(yán)重或存有大量先建先得項(xiàng)目，其下一年度規(guī)模指標(biāo)將被取消或被擠占，這會(huì)對(duì)投資者的投資計(jì)劃造成嚴(yán)重影響。

投資者可結(jié)合各地評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果選擇投資地區(qū)�！豆芾磙k法》延用并進(jìn)一步明確了現(xiàn)有對(duì)光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境和投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系，將各地分為綠色、橙色和紅色三個(gè)等級(jí)(如下圖所示)，簡(jiǎn)言之，某地區(qū)如處于紅色監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；處于橙色監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)超過(guò)上年度建設(shè)規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時(shí)按紅色執(zhí)行。

項(xiàng)目投產(chǎn)前轉(zhuǎn)讓

針對(duì)實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)的倒賣(mài)光伏電站備案文件的亂象，國(guó)家一貫對(duì)光伏電站投資主體變更有管理要求，明令禁止此類(lèi)投機(jī)行為[6]。然而，由于現(xiàn)行政策并未將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入規(guī)模管理，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍，所以并不是相關(guān)法規(guī)打擊倒賣(mài)路條的真正對(duì)象。

此次《管理辦法》明確禁止分布式光伏項(xiàng)目在投產(chǎn)前擅自變更投資方、投資比例或?qū)㈨?xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他方[7]，我們認(rèn)為，這是對(duì)應(yīng)于將分布式光伏納入規(guī)模指標(biāo)管理的必然調(diào)整。因?yàn)樵O(shè)置年度規(guī)模指標(biāo)后，地方能源局對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目的備案為有限資源條件下的備案，所以形成了事實(shí)上的審批權(quán)，這就為相關(guān)投機(jī)主體利用當(dāng)?shù)刭Y源和渠道取得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)后進(jìn)行“倒賣(mài)”提供了市場(chǎng)空間。我們預(yù)計(jì)該等規(guī)定很可能將在正式發(fā)布的《管理辦法》中得到保留，那么，對(duì)于非新建而是收購(gòu)已拿到項(xiàng)目備案的分布式光伏電站項(xiàng)目，各方不得擅自在項(xiàng)目投產(chǎn)前進(jìn)行交割。

值得注意的是，各地現(xiàn)行政策和實(shí)踐操作對(duì)于投資主體變更時(shí)的管理要求不盡相同，如河北省允許具有合理商業(yè)目的的并購(gòu)行為引起的投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更[8]，而青海省則規(guī)定了項(xiàng)目建成后長(zhǎng)達(dá)五年的“鎖定期”[9]。我們也注意到，《管理辦法》也規(guī)定了，項(xiàng)目單位不得隨意變更備案內(nèi)容。確需變更投資主體等主要事項(xiàng)的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，按程序辦理[10]�？梢�(jiàn)，對(duì)于確因并購(gòu)、重組等商業(yè)目的，須在投產(chǎn)前變更項(xiàng)目投資主體的，各方應(yīng)提前與當(dāng)?shù)啬茉粗鞴軝C(jī)關(guān)溝通，并在取得其關(guān)于項(xiàng)目投資方變更同意的前提下，方能進(jìn)行該等變更。