四、著力降低制度性交易成本

(十一)營造公平競爭市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機制，推動跨部門聯(lián)合檢查。強化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推動部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進檢驗檢測結(jié)果互認，采信第三方認證結(jié)果，提升監(jiān)管效率。推動認證國際合作，推進“一審多證”，減輕企業(yè)負擔(dān)。

(十二)在全國推開“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動“照后減證”，著力解決準入不準營的問題，大幅縮短商標注冊周期。建立國家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進全國范圍內(nèi)“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵有條件的地區(qū)開展減證便民行動，全面清理各級政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時要求行政相對人提供的證明材料。

(十三)進一步壓縮企業(yè)開辦時間。通過大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項措施，著力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點地區(qū)，落實地方政府主體責(zé)任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實現(xiàn)企業(yè)開辦時間(包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票)不超過8.5天。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，縮小與國際先進水平的差距。研究開展取消新設(shè)企業(yè)開立基本存款賬戶許可事項試點。加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實踐更加簡化、便捷的市場準入退出機制。

(十四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。與國際營商環(huán)境先進水平進行對標，建立完善開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度。鼓勵有條件的地區(qū)開展營商環(huán)境對標提升行動，查找存在問題和差距，持續(xù)改進。

(十五)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。鼓勵有條件的地區(qū)在現(xiàn)有省級電子政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，不斷豐富完善服務(wù)事項網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批;推進“最多跑一次”改革、“不見面”審批服務(wù)。

(十六)簡化企業(yè)投資項目審批程序。鼓勵有條件的地區(qū)對非核準類項目實施企業(yè)投資項目承諾制試點，加快項目報建手續(xù)辦理;探索通過強化“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”機制，推動簡化項目能評、環(huán)評工作內(nèi)容，避免重復(fù)評價，精簡審批程序。

(十七)進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動取消生產(chǎn)許可;對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動轉(zhuǎn)為認證，加強事中事后監(jiān)管。確需保留的，嚴格實行目錄清單管理，簡化審批程序。

五、延續(xù)“五險一金”繳存比例等政策降低人工成本
(十八)保持政策連續(xù)性降低人工成本。加快落實《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》。延長階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實施期限;保持工傷保險行業(yè)基準費率不變，階段性對符合條件省份的費率進行下調(diào)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。修訂《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。

(十九)完善殘疾人就業(yè)保障金和工會會費繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會經(jīng)費收繳使用的科學(xué)性、合理性。

(二十)實施技能人才培訓(xùn)福利計劃。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技能人才支撐。

六、有效降低用能用地成本

(二十一)合理降低用能成本。深化電力、天然氣價格改革。繼續(xù)開展電力市場化交易，制訂完善電力市場化交易細則，推進建立有利于促進公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。持續(xù)深入推進輸配電價格改革，開展區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格的成本監(jiān)審和價格審核。通過清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易。指導(dǎo)地方加強省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管。