缺錢缺地配套滯后

光伏電站屬性決定著初始投資較高，以當(dāng)前光伏扶貧普遍采用的戶用和村級(jí)電站兩種模式為例，鐘寶申介紹，若以每瓦6-8元計(jì)算，“十三五”期間要建成15吉瓦的扶貧光伏電站，總資金需求為900億至1200億元。

面對(duì)如此資金需求，光伏扶貧項(xiàng)目初始資金籌措顯然存在不小的壓力。

鐘寶申說(shuō)，一方面，由于貧困戶、貧困村自籌資金能力有限，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不足，無(wú)法滿足電站投資需要。另一方面，由于缺乏激勵(lì)和利益分配機(jī)制，社會(huì)資本缺乏參與光伏扶貧的積極性和主動(dòng)性，未能成為主要資金來(lái)源。

前述光伏業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，雖然當(dāng)前貸款已經(jīng)成為解決光伏扶貧項(xiàng)目初始投入的主要途徑，但面臨門檻高、額度小、審批慢、通過(guò)率低等問題。

在資金制約的同時(shí)，建設(shè)場(chǎng)地、電網(wǎng)條件等客觀因素也在阻礙光伏扶貧項(xiàng)目落地。

光伏行業(yè)專家告訴記者，由于光伏電站對(duì)日照及電網(wǎng)設(shè)施有較高要求，因此扶貧光伏電站建設(shè)場(chǎng)地與農(nóng)林用地沖突。以100千瓦村級(jí)扶貧光伏電站為例，約需要15畝成片土地，政策規(guī)定光伏項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田和林地、宜林地，光伏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)融合發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)，扶貧光伏電站難以獲取建設(shè)場(chǎng)地。

在部分貧困地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)改造提升進(jìn)程和電網(wǎng)企業(yè)配套滯后，農(nóng)村電網(wǎng)線路質(zhì)量差、電壓等級(jí)低、停電多有發(fā)生，光伏電站并網(wǎng)時(shí)對(duì)電壓等參數(shù)影響較大，難以滿足并入電網(wǎng)的要求。

此外，部分地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目管理程序復(fù)雜，拖累實(shí)施進(jìn)度。以山西忻州為例，戶用分布式光伏名為備案，實(shí)際仍被需要在市級(jí)發(fā)改委蓋章審批，電網(wǎng)則要求必須憑備案蓋章回函辦理并網(wǎng)，手續(xù)辦理長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月以上，落造成部分電站建成不能及時(shí)并入電網(wǎng)而閑置浪費(fèi)。

運(yùn)維粗放補(bǔ)貼拖欠

即便歷經(jīng)重重挑戰(zhàn)落地，光伏電站運(yùn)維期間的一些問題，也影響了扶貧效果。

光伏技術(shù)專家介紹，光伏電站建成投運(yùn)后需要定期對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)光伏組件表面灰塵進(jìn)行清潔，才能確保其處于最佳發(fā)電工況。而在實(shí)踐中，扶貧光伏電站重建設(shè)輕運(yùn)維情況較為突出。

一些貧困戶由于缺乏光伏電站運(yùn)行維護(hù)相關(guān)知識(shí)、技能和能力，難以及時(shí)對(duì)光伏電站進(jìn)行維護(hù)。再加上扶貧光伏電站建設(shè)分散，專業(yè)化的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)無(wú)法開展規(guī)模化運(yùn)維，部分扶貧光伏電站建成投運(yùn)后就處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率大幅下降甚至停機(jī)。

3月15日，保定英利分布式能源股份有限公司發(fā)布的《中國(guó)家用光伏行業(yè)問題警示報(bào)告》顯示，在該公司在2017年-2018年組織的兩次全國(guó)大規(guī)模巡檢中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維缺失導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率下降的問題普遍存在，山東某戶用電站停運(yùn)38天無(wú)人察覺，嚴(yán)重影響了電站的發(fā)電量。

此外，光伏行業(yè)普遍存在的補(bǔ)貼拖欠問題在扶貧光伏電站同樣開始顯現(xiàn)。

山東一位不愿具名的企業(yè)家對(duì)記者表示，雖然戶用扶貧光伏電站補(bǔ)貼部分由電網(wǎng)進(jìn)行墊付基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)撥付，但地面集中式扶貧光伏電站補(bǔ)貼拖欠比較嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)扶貧的承諾，只能優(yōu)先保障扶貧資金撥付，造成現(xiàn)金流緊張，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。