意外接二連三

事實(shí)上，規(guī)劃指標(biāo)8GW的第三批光伏“領(lǐng)跑者”此前已經(jīng)歷多次“波折”，先是本該2017年開標(biāo)的項(xiàng)目拖至2018年初才啟動(dòng)，此后招標(biāo)形態(tài)又發(fā)生了變化，在提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，首次啟動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，最終確定以“10+3”（10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地）的形式招標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)時(shí)間更加緊張。

水電總院在暫停青海省德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地的通知中稱，“在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存”。其后不到10天，青海省于3月26日發(fā)文“暫緩征收土地稅”，意在配合“領(lǐng)跑者”基地相關(guān)工作。據(jù)智匯光伏統(tǒng)計(jì)，2017年11月至今短短4個(gè)月間，青海省已就是否征收土地稅，在紅頭文件中變更說法達(dá)3次之多，土地問題、地方保護(hù)主義并不是只存在于光伏行業(yè)，政府政策制定的初衷是為了更好服務(wù)于行業(yè)發(fā)展，但“朝令夕改”的現(xiàn)象頻出，著實(shí)讓行業(yè)和企業(yè)“心有不安”。

事實(shí)上，不僅第三批“領(lǐng)跑者”基地在招標(biāo)階段即頻現(xiàn)意外，規(guī)劃指標(biāo)為5.5GW的第二批“領(lǐng)跑者”基地同樣推進(jìn)緩慢，據(jù)記者多方了解，在建設(shè)過程中，僅僅有兩三個(gè)基地的實(shí)際推進(jìn)速度與計(jì)劃進(jìn)度一致，截止到2017年9月30日的并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)之前，基地并網(wǎng)容量未過1/2。

“主要是用地問題，以及與政府配合度的問題。”某基地不愿具名的項(xiàng)目牽頭人不無焦慮地告訴記者，“一是地形復(fù)雜導(dǎo)致建設(shè)成本太高，企業(yè)收益率受損較大。二是土地性質(zhì)不明確，農(nóng)用地、林地權(quán)屬不清，返工、阻工多有發(fā)生。三是地方政府支持力度不夠，而政府支持與否在基地的推進(jìn)中起到關(guān)鍵作用。四是在前兩期基地實(shí)施過程中，土地補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，價(jià)低了，地征不來，價(jià)格高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起�！�

“從前兩批基地的實(shí)施情況看，加強(qiáng)政府承諾守信，降低投資企業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)保證‘領(lǐng)跑者’基地順利實(shí)施和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。”某勘測(cè)院總圖所相關(guān)人士告訴記者。

值得注意的是，“十三五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)的最根本任務(wù)是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，甚至直接影響我國光伏產(chǎn)業(yè)走向。

光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃現(xiàn)已推出3年，從首批1個(gè)項(xiàng)目的“一枝獨(dú)秀”，到第二批8個(gè)項(xiàng)目的“遍地開花”，再到第三批13個(gè)項(xiàng)目展開白熱化的“優(yōu)中選優(yōu)”，此項(xiàng)計(jì)劃被寄予厚望，這種厚望不止來自光伏行業(yè)本身，還來自于我國清潔能源轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國家級(jí)大戰(zhàn)略。

“領(lǐng)跑者基地建設(shè)與行業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)緊密貼合，是光伏技術(shù)經(jīng)濟(jì)性提升、成本下降、市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)的有益探索和關(guān)鍵支撐�！彼�電總院副院長易躍春此前曾公開表示，光伏產(chǎn)業(yè)將通過技術(shù)進(jìn)步和平價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)充能源、輔助能源向替代能源和主力電源的躍變。

按照國家能源局相關(guān)要求，第三批“領(lǐng)跑者”基地應(yīng)于2018年3月31日前完成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，于6月30日前全部開工建設(shè)。但從招標(biāo)階段就“狀況百出”的態(tài)勢(shì)看，第三批“領(lǐng)跑者”能否成功“領(lǐng)跑”，仍是未知數(shù)。

截至記者發(fā)稿，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地10個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中已有8個(gè)公示中標(biāo)結(jié)果，共涉及38個(gè)項(xiàng)目，而上述青海兩基地何時(shí)重啟招標(biāo)仍無定論。