公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大對行業(yè)領軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵力度，支持民營資本通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，可允許民營資本控股。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動計劃，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化、治理規(guī)范化、管理科學化。建立和落實重大事項論證和決策機制、內(nèi)部制衡和風險控制機制，強化戰(zhàn)略管理、基礎管理、成本管理、財務管理和風險管控。落實企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠和獎勵政策，加快推進中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設，全面推進小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度性成本。

　　提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領域要素價格形成機制，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革措施，實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，真實反映市場供需關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

　　創(chuàng)新投融資體制。加快建立企業(yè)投資市場主導、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務實到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準入，通過規(guī)劃布局、技術標準引導市場投資行為，開展企業(yè)投資項目承諾制試點。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮基礎設施建設基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等引導作用，健全PPP模式制度，推行代理制度，建立合理投資回報和多樣化退出機制。嚴格控制政府性債務風險，嚴禁違規(guī)擔保，嚴禁通過各種方式變相舉債，建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進國有資本運營集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化，承接運營政府投資設立、整合的股權投資基金。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點業(yè)務，支持由民營企業(yè)發(fā)起設立民間資本投融資控股公司。

　　第二節(jié)創(chuàng)新引領動能轉(zhuǎn)換

　　堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新型省份建設為統(tǒng)領，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　提高科技創(chuàng)新應用能力。把握世界科技發(fā)展趨勢，超前謀劃布局，強化前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)研究和應用基礎研究。推進重大創(chuàng)新平臺建設，積極承擔國家重大科技項目和工程，在人工智能、無人技術、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗檢測認證等領域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置在山東布局，建設國際領先的超算中心、青島海洋科學與技術國家實驗室（試點）、大洋鉆探船等�；I建好中國科學院海洋大科學研究中心。加強技術開發(fā)與集成、裝備研制與大規(guī)模應用，以技術的群體性突破帶動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設一批省級及以上創(chuàng)新中心、實驗室和研究中心。推進重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源向社會開放共享。

　　發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產(chǎn)學研金服用”相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關。實施工業(yè)強基行動，加快重點突破和示范應用。實施企業(yè)創(chuàng)新百強、高新技術企業(yè)培育工程，推進新一輪高水平企業(yè)技術改造三年行動計劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃。著力打造一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展、擁有高端品牌產(chǎn)品的國際領軍企業(yè)，壯大一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。健全技術轉(zhuǎn)移體系，建設區(qū)域性、行業(yè)性技術市場，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國內(nèi)外技術、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡。深化科技成果權益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點和重點產(chǎn)業(yè)專利導航試點，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制。在濰坊開展知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點，推進青島知識產(chǎn)權運營服務體系和國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)建設，建設濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持青島藍谷建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，支持威海創(chuàng)建國家區(qū)域創(chuàng)新中心。建設一批國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加強網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)、院士創(chuàng)業(yè)園等建設。強化科技與金融結(jié)合，積極爭取投貸聯(lián)動試點，培育科技金融中介服務體系。大力發(fā)展天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金和并購基金。

　　加快推進軍民融合。落實軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。創(chuàng)新組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，推動軍民產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎設施和軍隊保障社會化等方面融合發(fā)展，形成全要素、多領域、高效益的融合發(fā)展格局。以推進青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設為引領，大力提升煙臺、威海、臨沂3個示范市以及環(huán)翠區(qū)、長島縣等6個示范區(qū)建設水平。實施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新專項行動計劃，強化軍地、軍民聯(lián)合攻關，實施一批軍民融合重大項目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。