山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃發(fā)布，這些產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇！
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2018年2月13日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃
為全面貫徹
節(jié)精品旅游產(chǎn)業(yè)順應(yīng)大眾旅游時(shí)代消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游業(yè)多元化、全域化、國(guó)際化發(fā)展，打響“好客山東”品牌，打造全域旅游示范省和國(guó)際旅游度假目的地。到2022年，精品旅游產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到8400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%，入境游客數(shù)量提高到630萬(wàn)人次。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系。堅(jiān)持景觀延續(xù)性、文化完整性、產(chǎn)業(yè)集聚性原則，統(tǒng)籌推進(jìn)重要旅游城市和品牌景區(qū)協(xié)同發(fā)展，推出一批主題鮮明、獨(dú)具魅力的特色旅游線路和產(chǎn)品，加快旅游業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟(jì)南、齊國(guó)故都、魯風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌。加快重點(diǎn)旅游工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)A級(jí)景區(qū)優(yōu)勝劣汰、提檔升級(jí)，全面提高山東旅游美譽(yù)度與競(jìng)爭(zhēng)力。
豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合滲透，加快旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。針對(duì)不同消費(fèi)群體，大力培育低空飛行、水上運(yùn)動(dòng)、溫泉滑雪、養(yǎng)生度假、自駕房車(chē)等中高端旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會(huì)展等各類專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加快大型旅游綜合體、休閑度假區(qū)、中央游憩區(qū)、環(huán)城市游憩帶建設(shè)，有序引進(jìn)國(guó)內(nèi)外主題游樂(lè)品牌，構(gòu)建與國(guó)際接軌的旅游服務(wù)體系。發(fā)展海洋垂釣、人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)藍(lán)色海洋旅游強(qiáng)省。支持各地深入挖掘民風(fēng)民俗，開(kāi)展具有濃郁地方特色、參與性強(qiáng)的旅游節(jié)慶活動(dòng)。
提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)省市縣三級(jí)全域旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)、全省旅游產(chǎn)業(yè)管理信息平臺(tái)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、信息推送、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等全覆蓋，建設(shè)智慧全域旅游服務(wù)中心。支持八喜旅游網(wǎng)等一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)知名的旅游電商品牌。暢通跨區(qū)域旅游通道，完善多樣化出行方式，打通旅游交通“最后一公里”。加大高星級(jí)酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設(shè)力度，實(shí)施飯店業(yè)虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能改造提升工程。提高旅游集散中心、咨詢中心等關(guān)鍵旅游配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，為人民群眾提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)環(huán)境。
第五節(jié)現(xiàn)代金融服務(wù)
把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使更多金融資源高效配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效率和水平，構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系。到2022年，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。
拓寬直接融資渠道。把發(fā)展直接融資放在更加重要的位置，深入推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。大力推動(dòng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的企業(yè)到滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及境外資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)等交易場(chǎng)所建設(shè)，拓寬覆蓋范圍和交易品種。積極推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、雙創(chuàng)債等債務(wù)融資工具創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。探索互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺(tái)建設(shè)路徑。推動(dòng)提升國(guó)有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等證券化率水平，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信貸融資重要渠道作用，保持信貸增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理匹配。推動(dòng)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，招引一批內(nèi)外資銀行機(jī)構(gòu)區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部，鼓勵(lì)農(nóng)商行、城商行、民營(yíng)銀行發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)。積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)投資從債權(quán)投資為主，向股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式拓展。
推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場(chǎng)、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進(jìn)行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)。支持小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有全國(guó)影響力的交易場(chǎng)所。支持濟(jì)南推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開(kāi)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新。支持煙臺(tái)開(kāi)展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新，青島建設(shè)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。支持棗莊、臨沂等市開(kāi)展普惠金融改革創(chuàng)新，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。支持濰坊建設(shè)文化藝術(shù)金融綜合試驗(yàn)區(qū)、德州舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出防線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金，完善地方風(fēng)險(xiǎn)救助體系。堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。
把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使更多金融資源高效配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效率和水平，構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系。到2022年，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。
拓寬直接融資渠道。把發(fā)展直接融資放在更加重要的位置，深入推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。大力推動(dòng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的企業(yè)到滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及境外資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)等交易場(chǎng)所建設(shè)，拓寬覆蓋范圍和交易品種。積極推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、雙創(chuàng)債等債務(wù)融資工具創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。探索互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺(tái)建設(shè)路徑。推動(dòng)提升國(guó)有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等證券化率水平，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信貸融資重要渠道作用，保持信貸增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理匹配。推動(dòng)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，招引一批內(nèi)外資銀行機(jī)構(gòu)區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部，鼓勵(lì)農(nóng)商行、城商行、民營(yíng)銀行發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)。積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)投資從債權(quán)投資為主，向股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式拓展。
推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場(chǎng)、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進(jìn)行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)。支持小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有全國(guó)影響力的交易場(chǎng)所。支持濟(jì)南推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開(kāi)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新。支持煙臺(tái)開(kāi)展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新，青島建設(shè)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。支持棗莊、臨沂等市開(kāi)展普惠金融改革創(chuàng)新，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。支持濰坊建設(shè)文化藝術(shù)金融綜合試驗(yàn)區(qū)、德州舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出防線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金，完善地方風(fēng)險(xiǎn)救助體系。堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。
第七章匯聚動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力
堅(jiān)持把深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
深化國(guó)企國(guó)資改革。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國(guó)有資本配置效率，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革路徑。開(kāi)展地方國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，改組組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司。加快建設(shè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管，改進(jìn)內(nèi)部流程管控剛性約束，健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造
堅(jiān)持把深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
深化國(guó)企國(guó)資改革。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國(guó)有資本配置效率，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革路徑。開(kāi)展地方國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，改組組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司。加快建設(shè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管，改進(jìn)內(nèi)部流程管控剛性約束，健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造
作者： 來(lái)源：山東人民政府網(wǎng) 責(zé)任編輯：zhangxuan
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