十章構(gòu)筑動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系

　　以綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要契機(jī)，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善政策體系，集中釋放財(cái)稅、金融、土地等制度紅利，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的政策環(huán)境。

　　第一節(jié)健全財(cái)稅政策

　　遵循財(cái)稅改革方向，強(qiáng)化稅收引導(dǎo)、財(cái)政激勵(lì)功能，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　完善稅收激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目）先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。結(jié)合國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。建立健全“飛地”項(xiàng)目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策�？萍夹椭行∑髽I(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除。科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在5年內(nèi)分期繳納，符合條件的也可選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。

　　加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持。完善省對(duì)市縣主體稅收增長(zhǎng)激勵(lì)政策，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程，今后三年對(duì)稅收比重提高幅度超過(guò)全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)的市，按其上繳省級(jí)稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的增值稅（地方部分）、企業(yè)所得稅（地方部分）兩稅增收上交省當(dāng)年增量部分，省政府按一定比例返還獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取國(guó)家支持探索發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極爭(zhēng)取中央適度核增地方政府債券額度。完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首版次軟件研發(fā)和首批次新材料研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系和政策，落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)政策。設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持和引導(dǎo)力度。

　　第二節(jié)創(chuàng)新金融政策

　　創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)金融服務(wù)普惠化、綠色化發(fā)展。

　　增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，健全從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式。發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資，完善退出機(jī)制，在股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面先行先試。整合省內(nèi)各類股權(quán)投資基金，建立與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等的合作機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺(tái)。推動(dòng)發(fā)展小微金融，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，改善對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)。在確保依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，努力提高金融服務(wù)效率和水平。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推介力度，實(shí)現(xiàn)“線上推介”與“線下對(duì)接”有機(jī)結(jié)合。支持中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資工具，提高直接融資比重。

　　推動(dòng)綠色金融加快發(fā)展。支持銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。將企業(yè)環(huán)境信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。鼓勵(lì)在人民銀行備案的第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)針對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的專屬信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品，并將評(píng)級(jí)結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用。發(fā)揮能源環(huán)境等交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境類交易以及相關(guān)融資工具。通過(guò)專業(yè)化擔(dān)保和增信機(jī)制，對(duì)在環(huán)境信用評(píng)價(jià)中達(dá)到良好和誠(chéng)信等級(jí)的非“兩高一剩”工業(yè)企業(yè)，逐步引導(dǎo)擴(kuò)大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款投放。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　第三節(jié)完善土地政策

　　堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、集約利用的原則，精準(zhǔn)實(shí)施支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換的土地政策，加強(qiáng)土地資源使用保障，提高國(guó)土資源利用效率。

　　盤(pán)活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項(xiàng)目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)試點(diǎn)，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以混合用地，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國(guó)有劃撥土地上已經(jīng)登記的存量房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)存量建設(shè)用地使用權(quán)人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地條件自行開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)。除規(guī)劃為商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地外，土地現(xiàn)狀用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式按規(guī)劃用途辦理出讓手續(xù)；原土地出讓合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的改變用途予以回收的土地，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以由土地使用權(quán)人按照規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)。

　　保障新增土地供給。對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)在年度建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排上給予傾斜。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列，允許耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用。營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育及城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議方式出讓，出讓底價(jià)按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。依法委托濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市人民政府行使部分市（縣、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)。對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在用地指標(biāo)等方面予以支持，按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則先行先試相關(guān)政策。綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際，研究出臺(tái)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育的用地保障政策。

　　第十一章以工程的辦法推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，確保規(guī)劃實(shí)施有抓手、有載體、有成效，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　健全推進(jìn)機(jī)制。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。各市、各部門(mén)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供組織保障。依據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案和實(shí)施規(guī)劃，各市要編制本區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)要編制十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)規(guī)劃，加緊制定推進(jìn)方案落實(shí)和規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

　　第二節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)

　　科學(xué)策劃論證項(xiàng)目。按照全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局，建立全省“四新”“四化”重大項(xiàng)目庫(kù)，謀劃一批帶動(dòng)作用大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的重大項(xiàng)目。注重發(fā)揮市縣、部門(mén)、科研院所、企業(yè)、專家、人才、第三方機(jī)構(gòu)作

作者： 來(lái)源：山東人民政府網(wǎng) 責(zé)任編輯：zhangxuan