山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃發(fā)布，這些產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇！
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府
2018年2月13日
(此件公開發(fā)布)
山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃
為全面貫徹
國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快體制機制創(chuàng)新。支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。支持濟南開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點。推動濟寧、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區(qū)盡早獲批，支持其他符合條件的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延伸服務(wù)功能。推進威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索“無感知”和“低感知”監(jiān)管方式。推行“服務(wù)大使”制度，加強重點外資企業(yè)點對點直通包辦服務(wù)。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，根據(jù)國家部署，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制。開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策創(chuàng)新和融資租賃試點。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出。鼓勵高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴大金融、文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計、中醫(yī)等服務(wù)出口。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅展示交易等健康發(fā)展。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持濟南創(chuàng)建國家級跨境電商試點城市、煙臺創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市，臨沂創(chuàng)建國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗區(qū)，威海創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要消費品集散區(qū)。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，促進進出口平衡發(fā)展。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。
創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，支持黃河三角洲地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強環(huán)渤海地區(qū)合作，密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機制。
第八章拓展動能轉(zhuǎn)換新空間
牢固樹立全省一盤棋思想，堅決避免各自為政、同質(zhì)競爭和低端重復(fù)建設(shè)，因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，系統(tǒng)謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)性制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在嚴格保護好生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，對重點水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域，實行最嚴格的保護制度。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索推進“多規(guī)合一”，依法開展戰(zhàn)略環(huán)評和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，提高空間治理能力和管控效率。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。實施重點產(chǎn)業(yè)集聚工程，推動企業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。做好省級項目統(tǒng)籌，謀劃推進一批補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)整體層次、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的跨區(qū)域關(guān)鍵性大項目，探索各市間重大園區(qū)、項目的聯(lián)動協(xié)作機制和利益分成機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，評估調(diào)整山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動沂蒙革命老區(qū)整體發(fā)展，在全國打造率先脫貧、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的典范。
推進區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，提高要素資源配置效率，加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。強化規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機制。支持濟南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高山東半島城市群開放發(fā)展和一體化發(fā)展水平，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界，增強大城市輻射帶動功能，積極培育新生中小城市，完善中小城市產(chǎn)業(yè)分工體系和公共服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍等制度改革，全面實施財政轉(zhuǎn)移支付、省級投資基金安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持武城開展產(chǎn)城融合試點，探索就地城鎮(zhèn)化路徑模式。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，推進新型智慧城市建設(shè)，支持城市老城區(qū)有機更新。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，積極推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。
大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，推動縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，引導(dǎo)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項目建設(shè)等方面向縣域重點傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區(qū)、淄川、威海南海新區(qū)、齊河、滕州等有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格，支持羅莊區(qū)、日照空港等有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。堅持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。開展村莊環(huán)境綜合整治，加快推進廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。堅持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)促進農(nóng)民增收，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)村居民收入增幅快于經(jīng)濟增幅和城鎮(zhèn)居民收入增幅。
第三節(jié)統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展
堅持陸海資源互補、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，綜合考慮陸海承載能力，協(xié)同推進陸海開發(fā)、建設(shè)和保護，實現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式。全面開展陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。以臨港臨海產(chǎn)業(yè)為重點，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息聯(lián)動
作者： 來源：山東人民政府網(wǎng) 責(zé)任編輯：zhangxuan
牢固樹立全省一盤棋思想，堅決避免各自為政、同質(zhì)競爭和低端重復(fù)建設(shè)，因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，系統(tǒng)謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)性制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在嚴格保護好生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，對重點水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域，實行最嚴格的保護制度。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索推進“多規(guī)合一”，依法開展戰(zhàn)略環(huán)評和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，提高空間治理能力和管控效率。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。實施重點產(chǎn)業(yè)集聚工程，推動企業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。做好省級項目統(tǒng)籌，謀劃推進一批補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)整體層次、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的跨區(qū)域關(guān)鍵性大項目，探索各市間重大園區(qū)、項目的聯(lián)動協(xié)作機制和利益分成機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，評估調(diào)整山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動沂蒙革命老區(qū)整體發(fā)展，在全國打造率先脫貧、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的典范。
推進區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，提高要素資源配置效率，加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。強化規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機制。支持濟南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高山東半島城市群開放發(fā)展和一體化發(fā)展水平，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界，增強大城市輻射帶動功能，積極培育新生中小城市，完善中小城市產(chǎn)業(yè)分工體系和公共服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍等制度改革，全面實施財政轉(zhuǎn)移支付、省級投資基金安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持武城開展產(chǎn)城融合試點，探索就地城鎮(zhèn)化路徑模式。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，推進新型智慧城市建設(shè)，支持城市老城區(qū)有機更新。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，積極推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。
大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，推動縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，引導(dǎo)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項目建設(shè)等方面向縣域重點傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區(qū)、淄川、威海南海新區(qū)、齊河、滕州等有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格，支持羅莊區(qū)、日照空港等有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。堅持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。開展村莊環(huán)境綜合整治，加快推進廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。堅持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)促進農(nóng)民增收，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)村居民收入增幅快于經(jīng)濟增幅和城鎮(zhèn)居民收入增幅。
第三節(jié)統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展
堅持陸海資源互補、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，綜合考慮陸海承載能力，協(xié)同推進陸海開發(fā)、建設(shè)和保護，實現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式。全面開展陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。以臨港臨海產(chǎn)業(yè)為重點，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息聯(lián)動
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