浙江省電力市場建設方案發(fā)布 力爭2019年上半年實現(xiàn)初期電力市場試運行
各市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委，各有關單位：
浙江省電力體制改革綜合試點方案及相關專項方案已經(jīng)省經(jīng)濟體制改革領導小組審議通過，《浙江省電力體制改革綜合試點方案》已由省政府印發(fā)（浙政發(fā)〔2017〕39號），浙江省級電力市場設計建設工作已正式啟動。按要求，現(xiàn)將審議通過的《浙江電力市場建設方案
交易期限，允許多年、季度和月度等合約交易。�。ㄈ┏跗谳o助服務市場
初期輔助服務市場包括現(xiàn)貨輔助服務交易和中長期輔助服務交易。現(xiàn)貨輔助服務交易是指次日或者日內未來某一時段系統(tǒng)運行所需要的調頻、備用等輔助服務。調度機構測算確定調頻、備用等輔助服務需求，調度和交易機構通過市場交易平臺競價確定。中長期輔助服務交易是指未來一定時間（年、季、月、周等日以上）內的可中斷負荷、調壓、黑啟動等輔助服務，由調度機構與市場主體通過雙邊協(xié)商或集中競價等方式確定輔助服務提供方及價格。
根據(jù)浙江特高壓直流遠距離大功率輸送的特點，調度機構合理測算確定直流閉鎖事故備用需求，通過現(xiàn)貨市場或者雙邊協(xié)商的形式，組織包括需求側可中斷負荷等備用容量，保證備用水平，保障直流閉鎖事故后電網(wǎng)安全。
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調度和交易機構負責安全校核，確保在合理的電力系統(tǒng)模型和安全約束條件的前提下形成交易結果，保證交易結果的可執(zhí)行性。日前市場預出清、滾動更新和日內實時平衡市場出清均應考慮安全約束。
調度和交易機構按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關信息，負責預測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題，按照市場規(guī)則進行必要的阻塞管理。
（五）交易結算
交易中心根據(jù)政府授權合約、雙邊合約以及現(xiàn)貨市場交易和執(zhí)行結果，進行市場結算。調度機構依據(jù)其負責的中長期輔助服務交易和執(zhí)行結果，出具結算依據(jù)交由交易中心結算。終端電力用戶的電費收取結算仍由電網(wǎng)企業(yè)承擔。
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信息披露應遵循透明公開、應披露盡披露的原則，由市場主體按照市場規(guī)則規(guī)定的程序及時予以披露。交易中心歸集來自交易平臺、電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶等的信息，通過專門的信息披露平臺進行公開，主要包括：日前市場預出清價格、日前以及滾動修正的負荷預測曲線、歷史機組報價信息、負荷數(shù)據(jù)、線路檢修和機組停運情況等信息。
交易中心定期發(fā)布系統(tǒng)充裕性評估，包括短期系統(tǒng)充裕性預測評估（未來七天），中期系統(tǒng)充裕性評估（未來二十四個月），以及遠期充裕性評估（未來五～十年），為市場參與者提供可靠的中長期市場信息，引導市場平穩(wěn)運行和發(fā)現(xiàn)合理市場價格。
（七）風險防控與應急處置
1．市場力防控。針對浙江電力行業(yè)實際情況，制定相應的市場力防控規(guī)則條款，采取事前預防、事中監(jiān)測、事后評估和處罰等措施防范市場操縱行為。建立浙江電力市場市場力分析評價指標體系，對市場競爭性水平實時監(jiān)控，及時披露有爭議的市場行為，定期發(fā)布市場競爭性報告。根據(jù)當前市場的集中度有序放開政府授權合約比例。
2．市場限價。根據(jù)市場主體多元化狀況、一次能源價格變動以及市場發(fā)展階段等，對市場交易申報及出清價格設置合理的上下限，并定期調整，以降低市場風險。
3．市場干預和中止。建立市場干預和市場中止機制，在緊急情況下，經(jīng)政府授權，按照市場規(guī)則，調度和交易機構可進行市場干預或中止市場運行。市場中止時，調度機構主導電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，待系統(tǒng)滿足市場運行條件時，及時恢復市場運行。
4．市場審慎監(jiān)管。建立市場審慎監(jiān)管機制，及時監(jiān)控市場主體財務風險，對財務風險接近信用評級的市場主體提出預警，保證市場價格波動下財務結算順利進行，防止拖欠電費等現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)買賣雙方交易無風險結算。
五、配套措施
�。ㄒ唬┙M建浙江電力交易中心
組建相對獨立的交易中心，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)相對獨立運行，對外公開營業(yè)。交易中心不以營利為目的，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務。同步成立市場管理委員會，在電力市場建設、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場運營、維護市場秩序、反映市場主體合理訴求等方面發(fā)揮重要作用。
�。ǘ┩七M輸配電價改革
完成分電壓等級輸配電價核定，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。
�。ㄈ┯行蚍砰_發(fā)用電計劃
發(fā)用電計劃放開應與市場發(fā)育程度相匹配，在保留必要的公益性、調節(jié)性發(fā)用電計劃的基礎上，逐步放開發(fā)用電計劃，分階段擴大市場交易規(guī)模，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。
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售電側放開應與電力市場建設協(xié)調推進。根據(jù)浙江電力市場建設進程，逐步放開電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會資本組建的售電公司市場準入，開展購售電業(yè)務，促進零售市場主體多元化。符合市場準入條件的用戶可以自主選擇從現(xiàn)貨市場、售電公司或發(fā)電企業(yè)購電。
（五）加強市場監(jiān)管
建立政府主導、市場主體廣泛參與、專業(yè)部門監(jiān)管規(guī)范的電力市場治理模式，有效保障市場的公平、公正、公開，維護市場主體的合法權益。國家能源局派出機構和省政府能源主管部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關市場集中度、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對交易中心和調度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管，對市場操縱行為開展調查，認證和處罰。交易中心內部的市場監(jiān)督部門依據(jù)市場規(guī)則對市場運行和市場成員的行為進行監(jiān)督，定期發(fā)布市場運行報告，保證市場的公平透明。
六、初期市場建設工作安排
電力市場建設是一項系統(tǒng)性工程，社會關注度高、影響面廣，需穩(wěn)妥有序推進。成立浙江省電力體制改革綜合試點工作領導小組辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委（省能源局），辦公室成員從相關單位抽調專職工作人員組成。領導小組辦公室承擔改革推進中的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等工作，負責電力市場建設日常工作，制定專項改革工作方案及相關配套措施，并組織實施。初期市場建設的各階段主要工作安排如下：
�。ㄒ唬┦袌瞿Ｊ竭M一步論證
浙江初期電力市場模式選擇應充分考慮浙江為能源凈輸入省份、外來電比例較高、民營經(jīng)濟發(fā)達、市場集中度較高等實際情況，也應考慮市場的發(fā)展延續(xù)性等問題。在現(xiàn)有市場模式研究的基礎上，委托相關科研單位對浙江電力市場模式進行論證，優(yōu)化初期市場模式。
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組織國內外典型電力市場專題研討會，研究國內外電力市場化改革的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結比較不同市場模式的優(yōu)缺點及其適用性，普及市場知識，培育市場意識，營造市場氛圍。
�。ㄈ┦袌鲆�(guī)則編制
根據(jù)初期市場建設目標，廣泛開展項目咨詢服務的意向征詢，通過競爭性談判等方式，引進具有豐富電力市場設計運行經(jīng)驗的國際國內咨詢團隊，協(xié)助開展市場設計建設，制定市場規(guī)則。市場規(guī)則是浙江電力市場建設運營的行為準則，涵蓋市場建設運營的所有內容，主要包括現(xiàn)貨市場運作、現(xiàn)貨市場技術支持、合約市場運作、市場管理、電網(wǎng)安全、違規(guī)處罰、信用風險等。借鑒模式相近、運行成熟的國外典型市場規(guī)則，結合實際，制定浙江電力市場規(guī)則。制定市場規(guī)則應遵循公平、透明、可操作的原則，廣泛征求各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善。
（四）技術支持系統(tǒng)開發(fā)
依照審定的市場規(guī)則，開發(fā)浙江電力市場技術支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應具備現(xiàn)貨市場、合約市場、輔助服務市場交易和管理等功能，并具可擴展性。技術支持系統(tǒng)符合國家的主要技術標準，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口。
（五）開展培訓并模擬運行
浙江電力市場技術支持系統(tǒng)建設完成后，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體開展市場規(guī)則和技術支持系統(tǒng)的培訓。適時開展初期市場模擬運行，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時總結改進。待內、外部條件成熟后，浙江
電力市場建設是一項系統(tǒng)性工程，社會關注度高、影響面廣，需穩(wěn)妥有序推進。成立浙江省電力體制改革綜合試點工作領導小組辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委（省能源局），辦公室成員從相關單位抽調專職工作人員組成。領導小組辦公室承擔改革推進中的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等工作，負責電力市場建設日常工作，制定專項改革工作方案及相關配套措施，并組織實施。初期市場建設的各階段主要工作安排如下：
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浙江初期電力市場模式選擇應充分考慮浙江為能源凈輸入省份、外來電比例較高、民營經(jīng)濟發(fā)達、市場集中度較高等實際情況，也應考慮市場的發(fā)展延續(xù)性等問題。在現(xiàn)有市場模式研究的基礎上，委托相關科研單位對浙江電力市場模式進行論證，優(yōu)化初期市場模式。
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組織國內外典型電力市場專題研討會，研究國內外電力市場化改革的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結比較不同市場模式的優(yōu)缺點及其適用性，普及市場知識，培育市場意識，營造市場氛圍。
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根據(jù)初期市場建設目標，廣泛開展項目咨詢服務的意向征詢，通過競爭性談判等方式，引進具有豐富電力市場設計運行經(jīng)驗的國際國內咨詢團隊，協(xié)助開展市場設計建設，制定市場規(guī)則。市場規(guī)則是浙江電力市場建設運營的行為準則，涵蓋市場建設運營的所有內容，主要包括現(xiàn)貨市場運作、現(xiàn)貨市場技術支持、合約市場運作、市場管理、電網(wǎng)安全、違規(guī)處罰、信用風險等。借鑒模式相近、運行成熟的國外典型市場規(guī)則，結合實際，制定浙江電力市場規(guī)則。制定市場規(guī)則應遵循公平、透明、可操作的原則，廣泛征求各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善。
（四）技術支持系統(tǒng)開發(fā)
依照審定的市場規(guī)則，開發(fā)浙江電力市場技術支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應具備現(xiàn)貨市場、合約市場、輔助服務市場交易和管理等功能，并具可擴展性。技術支持系統(tǒng)符合國家的主要技術標準，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口。
（五）開展培訓并模擬運行
浙江電力市場技術支持系統(tǒng)建設完成后，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體開展市場規(guī)則和技術支持系統(tǒng)的培訓。適時開展初期市場模擬運行，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時總結改進。待內、外部條件成熟后，浙江
作者： 來源：浙江省發(fā)改委 責任編輯：zhangxuan
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