為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)（以下簡稱“配電網(wǎng)”）配電價(jià)格，促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號）《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480 號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941 號）相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求
　　
　　按照深入推進(jìn)電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，對地方政府或其他主體建設(shè)運(yùn)營的地方電網(wǎng)和按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》投資、運(yùn)營的增量配電網(wǎng)核定獨(dú)立配電價(jià)格，加強(qiáng)配電價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

　　一是建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。通過制度和規(guī)則建設(shè)，既提高政府定價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)對配電網(wǎng)的成本、價(jià)格監(jiān)管；又規(guī)范配電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，形成科學(xué)合理、公開透明、激勵有效的配電價(jià)格，促進(jìn)售電側(cè)市場公平競爭。

　　二是彌補(bǔ)成本與約束激勵相結(jié)合。在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照彌補(bǔ)配電網(wǎng)企業(yè)合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價(jià)格，促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力服務(wù)；同時(shí)建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。

　　三是公平開放與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合。配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位。省級電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。

　　二、定價(jià)方法

　　配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場交易電價(jià)、上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。

　　省級價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會意見后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。核定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)、銷售電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼等情況，合理選取定價(jià)參數(shù)。

　�。ㄒ唬�對于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格。競標(biāo)主體應(yīng)同時(shí)做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門對合同約定的供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管和考核，沒有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價(jià)格。

　�。ǘ�）對于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競爭法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格。對于同一類型配電網(wǎng)，應(yīng)選擇相同定價(jià)方法。

　　一是準(zhǔn)許收入法。省級價(jià)格主管部門在能源主管部門確定配電網(wǎng)規(guī)劃投資及項(xiàng)目業(yè)主確定投資計(jì)劃后，參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711 號），核定配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準(zhǔn)許收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預(yù)測電量核定監(jiān)管周期的獨(dú)立配電價(jià)格。

　　二是最高限價(jià)法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價(jià)格，結(jié)合供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量等績效考核指標(biāo)，確定該配電網(wǎng)的配電最高限價(jià)，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價(jià)格方案，報(bào)省級價(jià)格主管部門備案。鼓勵各地探索建立最高限價(jià)隨居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和效率提高要求掛鉤的調(diào)整機(jī)制。

　　三是標(biāo)尺競爭法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再按測算的該配電網(wǎng)配電價(jià)格與本省其他配電網(wǎng)配電價(jià)格的加權(quán)平均來最終確定該配電網(wǎng)的配電價(jià)格。在首個(gè)監(jiān)管周期，可給予該配電網(wǎng)以較高權(quán)重。配電網(wǎng)差異較小的地區(qū)，也可以同類型配電網(wǎng)社會平均先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，按省分類制定標(biāo)桿配電價(jià)格。

　　三、調(diào)整機(jī)制

　　配電網(wǎng)配電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)明確價(jià)格監(jiān)管周期，做好過渡階段價(jià)格銜接，并參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》建立平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制和考核機(jī)制。

　　（一）明確配電價(jià)格監(jiān)管周期。政府制定配電價(jià)格的監(jiān)管周期原則上為三年。招標(biāo)確定配電價(jià)格的有效期限，以配電項(xiàng)目合同約定期限為準(zhǔn)。

　　（二）做好過渡階段價(jià)格銜接。配電價(jià)格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價(jià)暫按其接入電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開展就近交易時(shí)，用戶僅支付所使用電壓等級的配電價(jià)格，不承擔(dān)上一電壓等級的輸配電價(jià)。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電。

　�。ㄈ�）做好與存量地方電網(wǎng)配電價(jià)格銜接。省級價(jià)格主管部門應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補(bǔ)貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價(jià)格，與現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)等做好銜接，并逐步過渡到按本指導(dǎo)意見確定的方法核定配電價(jià)格。

　　（四）鼓勵建立激勵機(jī)制。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，配電網(wǎng)由于成本下降而增加收入的，下一監(jiān)管周期可由配電網(wǎng)和用戶共同分享，以激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配電成本。

　　四、結(jié)算制度

　　配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。不同電壓等級輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過大的，省級價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，向國務(wù)院價(jià)格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。

　　（一）分類結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量向電力用戶收取電費(fèi)，再按省級電網(wǎng)分電壓等級、分用戶類別的輸配電價(jià)，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)。

　　（二）綜合結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級，按省級電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)。

　　配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加等社會責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。在配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)接入點(diǎn)，由省級電網(wǎng)專為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級價(jià)格主管部門可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費(fèi)用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行。

　　五、相關(guān)要求

　　配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定和調(diào)整由省級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門備案。省級價(jià)格主管部門要按照指導(dǎo)意見要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價(jià)格管理規(guī)則，加快推進(jìn)配電價(jià)格改革工作。

　�。ㄒ唬┡潆娋W(wǎng)實(shí)行業(yè)務(wù)分離。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，成本獨(dú)立核算。目前配售一體化經(jīng)營的配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)、市場化售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。

　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)行配電價(jià)格。省級價(jià)格主管部門制定并公布配電區(qū)域內(nèi)電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的分電壓等級、分用戶類別配電

作者： 來源：發(fā)改委價(jià)格司 責(zé)任編輯：zhangxuan