大多數(shù)光熱示范項(xiàng)目將不能按期投運(yùn) 延期電價政策亟待明確
時間已近2017年底，距國家首批光熱示范項(xiàng)目落地已近14個月，距2018年12月31日的投運(yùn)時間節(jié)點(diǎn)僅剩13個月，但現(xiàn)實(shí)情況是，示范項(xiàng)目的整體進(jìn)展不及預(yù)期，能夠在明年年底前并網(wǎng)投運(yùn)的項(xiàng)目屈指可數(shù)。對大多數(shù)項(xiàng)目方而言，當(dāng)下亟待明確的是，如果不能按時投運(yùn)，項(xiàng)目延期建成，將會享受什么樣的電價政策？
又回到了電價
給予一定延期具有一定現(xiàn)實(shí)依據(jù)
今年2月和8月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院受國家能源局委托對首批示范項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了兩輪摸查，并對多個項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握了示范項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)進(jìn)展情況。在此期間，多個示范項(xiàng)目業(yè)主單位反饋希望能夠給予項(xiàng)目一定延期。
從實(shí)際執(zhí)行層面考慮，要求給予一定的延期具有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)流程復(fù)雜，技術(shù)難度大，投資風(fēng)險高，國內(nèi)電站開發(fā)的自然環(huán)境惡劣，首次商業(yè)化電站開發(fā)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)欠缺，這決定了對大多數(shù)項(xiàng)目而言，首次開發(fā)示范電站實(shí)屬“摸著石頭過河“。
而從國際上來看，一個大規(guī)模商業(yè)化電站從正式開工建設(shè)到并網(wǎng)投運(yùn)，一般至少也需要兩年周期，如南非裝機(jī)50MW的Bokpoort槽式電站2013年9月開建，2015年12月正式投運(yùn)；美國裝機(jī)280MW的Solana電站于2010年底開建，2013年10月并網(wǎng)；南非裝機(jī)100MW的KaxuSolarOne槽式電站于2012年11月份動工建設(shè)，2015年3月2日并網(wǎng)投運(yùn)；摩洛哥裝機(jī)160MW的Noor1槽式電站于2013年5月10日開建，2016年2月4日方正式投運(yùn)；美國裝機(jī)110MW的熔鹽塔式電站新月沙丘項(xiàng)目2011年9月開工建設(shè)，2014年2月完成建設(shè)并進(jìn)入調(diào)試階段，直到2016年2月方宣布正式并網(wǎng)投運(yùn)。
需要注意的是，上述周期并未計算項(xiàng)目前期開發(fā)所耗時長，而我國首批示范項(xiàng)目中的大多數(shù)項(xiàng)目在名單落地之時，前期工作并未完成，在落地之后仍需耗費(fèi)大量時間做各項(xiàng)前期工作，且我國電站開發(fā)的自然環(huán)境要劣于國際其它市場，冬季普遍面臨至少三個月以上的停工期。即便讓一個國際成熟的開發(fā)團(tuán)隊(duì)來建，整體建設(shè)周期也相對需要更多時間。從2016年9月14日示范項(xiàng)目落地到2018年12月31日，兩年零三個月的建設(shè)周期對大多數(shù)項(xiàng)目而言過于緊張，不具有現(xiàn)實(shí)可行性。如果強(qiáng)制要求必須在明年底前投運(yùn)，恐將造成部分已開工項(xiàng)目搶工期而忽視工程質(zhì)量、部分項(xiàng)目方放棄項(xiàng)目開發(fā)等不良后果，難以完成首批示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)。
對延期投運(yùn)示范項(xiàng)目應(yīng)如何處理？
CSPPLAZA日前組織進(jìn)行了一次關(guān)于示范項(xiàng)目是否應(yīng)該延期、以及延期時長和電價聯(lián)動方案的投票，至發(fā)稿時，共計147人參與投票，其中121人認(rèn)為應(yīng)該延期并維持電價不變，占比高達(dá)76%，這其中有64人建議延期一年至2019年底，37人建議延期至2019年6月底。35人認(rèn)為不應(yīng)延期，延期則電價應(yīng)給予下調(diào)。
從當(dāng)前項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度來看，即便延期，2019年6月底這一時間點(diǎn)對60%以上的示范項(xiàng)目仍具有極大挑戰(zhàn)，對目前已實(shí)際開工建設(shè)的約8個項(xiàng)目而言具有較大的完成可能性�，F(xiàn)實(shí)擺在眼前，政府出臺什么樣的政策能夠有效地達(dá)成首批示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)，考驗(yàn)著政府的智慧。
從政府層面來看，這并不是國家能源局單方面可以定的，涉及電價則必須與發(fā)改委價格司就此達(dá)成一致，這也極可能是項(xiàng)目延期的電價支持政策難以快速落地的主要原因。從風(fēng)電、光伏的電價定價情況來看，到期未投運(yùn)則不能享受對應(yīng)電價，歷史上未曾有過延期并維持電價不變的先例，轟轟烈烈的光伏“630“搶裝潮曾幾度上演，便是其最強(qiáng)注腳。雖然從實(shí)際上來看，光熱電站的開發(fā)比光伏項(xiàng)目的復(fù)雜度、不確定性要大很多倍，且光熱項(xiàng)目從總量和預(yù)估可以按時建成的比例上來看，均遠(yuǎn)小于光伏項(xiàng)目。
但從政策的嚴(yán)肅性角度考慮，如果政府層面堅(jiān)持明年底前并網(wǎng)方可享受電價，也是可以理解的，雖然這并不契合光熱行業(yè)商業(yè)化發(fā)展初期的實(shí)際訴求。而如果政府能夠更多地站在行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，給予一定的電價寬限期，則是對光熱發(fā)電這一新興技術(shù)在發(fā)展初期的莫大支持。
總的來看，對于項(xiàng)目方來說，其眼下亟需一個明確的電價來核算經(jīng)濟(jì)性，吸納融資，報審過會�，F(xiàn)階段，項(xiàng)目方最大的糾結(jié)之處在于延期投運(yùn)的不確定電價與項(xiàng)目投資收益率的不確定性。要化解這一矛盾，無論采取何種方案，都必須明確不同投運(yùn)時間段所應(yīng)享受的電價政策。
但對于電價這一影響面廣而深的政策制定而言，政府各方特別是價格司層面必然非常審慎，業(yè)界需要給予政府一定的時間，并積極向政府闡述行業(yè)的真實(shí)訴求。有業(yè)內(nèi)人士對此建議，可以考慮為不同的投運(yùn)時間節(jié)點(diǎn)劃定不同的電價支持額度，比如限定首批示范項(xiàng)目必須于2019年底前完工，無法完工的則全部納入第二批示范項(xiàng)目體系，對首批示范項(xiàng)目2018年6月底前投運(yùn)的考慮給予1.15元的電價支持，2018年12月底前投運(yùn)項(xiàng)目的電價給予確定的一定額度的下降。
CSPPLAZA日前組織進(jìn)行了一次關(guān)于示范項(xiàng)目是否應(yīng)該延期、以及延期時長和電價聯(lián)動方案的投票，至發(fā)稿時，共計147人參與投票，其中121人認(rèn)為應(yīng)該延期并維持電價不變，占比高達(dá)76%，這其中有64人建議延期一年至2019年底，37人建議延期至2019年6月底。35人認(rèn)為不應(yīng)延期，延期則電價應(yīng)給予下調(diào)。
從當(dāng)前項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度來看，即便延期，2019年6月底這一時間點(diǎn)對60%以上的示范項(xiàng)目仍具有極大挑戰(zhàn)，對目前已實(shí)際開工建設(shè)的約8個項(xiàng)目而言具有較大的完成可能性�，F(xiàn)實(shí)擺在眼前，政府出臺什么樣的政策能夠有效地達(dá)成首批示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)，考驗(yàn)著政府的智慧。
從政府層面來看，這并不是國家能源局單方面可以定的，涉及電價則必須與發(fā)改委價格司就此達(dá)成一致，這也極可能是項(xiàng)目延期的電價支持政策難以快速落地的主要原因。從風(fēng)電、光伏的電價定價情況來看，到期未投運(yùn)則不能享受對應(yīng)電價，歷史上未曾有過延期并維持電價不變的先例，轟轟烈烈的光伏“630“搶裝潮曾幾度上演，便是其最強(qiáng)注腳。雖然從實(shí)際上來看，光熱電站的開發(fā)比光伏項(xiàng)目的復(fù)雜度、不確定性要大很多倍，且光熱項(xiàng)目從總量和預(yù)估可以按時建成的比例上來看，均遠(yuǎn)小于光伏項(xiàng)目。
但從政策的嚴(yán)肅性角度考慮，如果政府層面堅(jiān)持明年底前并網(wǎng)方可享受電價，也是可以理解的，雖然這并不契合光熱行業(yè)商業(yè)化發(fā)展初期的實(shí)際訴求。而如果政府能夠更多地站在行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，給予一定的電價寬限期，則是對光熱發(fā)電這一新興技術(shù)在發(fā)展初期的莫大支持。
總的來看，對于項(xiàng)目方來說，其眼下亟需一個明確的電價來核算經(jīng)濟(jì)性，吸納融資，報審過會�，F(xiàn)階段，項(xiàng)目方最大的糾結(jié)之處在于延期投運(yùn)的不確定電價與項(xiàng)目投資收益率的不確定性。要化解這一矛盾，無論采取何種方案，都必須明確不同投運(yùn)時間段所應(yīng)享受的電價政策。
但對于電價這一影響面廣而深的政策制定而言，政府各方特別是價格司層面必然非常審慎，業(yè)界需要給予政府一定的時間，并積極向政府闡述行業(yè)的真實(shí)訴求。有業(yè)內(nèi)人士對此建議，可以考慮為不同的投運(yùn)時間節(jié)點(diǎn)劃定不同的電價支持額度，比如限定首批示范項(xiàng)目必須于2019年底前完工，無法完工的則全部納入第二批示范項(xiàng)目體系，對首批示范項(xiàng)目2018年6月底前投運(yùn)的考慮給予1.15元的電價支持，2018年12月底前投運(yùn)項(xiàng)目的電價給予確定的一定額度的下降。
作者： 來源：CSPPLAZA 責(zé)任編輯：wutongyufg
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