各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《滁州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年7月31日

滁州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期是我市沖刺總量全省第三、同步實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017-2021年）》等全省能源總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及《滁州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”能源發(fā)展回顧

　　“十二五”以來，全市能源系統(tǒng)全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極落實(shí)能源體制改革，全市能源經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，能源保障能力不斷提升，較好地支撐和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（一）能源消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我市能源消費(fèi)逐年較快增長(zhǎng)。2015年，全市能源消費(fèi)總量為672.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長(zhǎng)6.1%，其中非化石能源占一次能源消費(fèi)比重6.6%，高于全省3.4個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)用電量126.57億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)15.5%；全社會(huì)用電最大負(fù)荷169.4萬千瓦，年均增長(zhǎng)10.5%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源比重快速提升。2010年，煤、電、天然氣占全部能耗比重為34.1：39.1：3.5，2015年，煤、電、天然氣占全部能耗比重為31.5：46.8：5.1，電和天然氣的使用占比大幅度提升。煤炭消費(fèi)占比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，電力占比提升7.7個(gè)百分點(diǎn)，天然氣占比提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的能耗水平相對(duì)較低，2013-2015年在能源消費(fèi)中的比重有所下降，2015年占比2%，比2010年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)能耗消費(fèi)最多，占比變化不大，占比穩(wěn)定在65%左右；第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增量、占比逐年上升，占比由2010年的16.7%上升到2015年的19.7%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。

滁州市2010-2015年能源消費(fèi)情況表

單位：萬噸標(biāo)煤

　　（二）能源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，保障能力逐步提高。全市一次能源資源匱乏，除可再生能源外的傳統(tǒng)化石能源全部靠外部調(diào)入，能源對(duì)外依存度較高，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)確保了有效的能源保障能力。油氣管網(wǎng)設(shè)施方面，“十二五”期間新增中石化日儀線、蘇北成品油管線共2條石油管道，新增管道長(zhǎng)120.13公里；新增定遠(yuǎn)深燃爐橋支線、皖能新奧定鳳支線等4條天然氣管道，新增管道長(zhǎng)137.5公里。截止2015年底，全市建成油氣輸送管道13條，總長(zhǎng)度476.64公里，其中原油管道2條、成品油管道1條，總長(zhǎng)度138.13公里；建成天然氣管道10條，總長(zhǎng)度338.51公里；建成成品油油庫庫容共計(jì)52000立方米，年周轉(zhuǎn)量約合95-100萬噸。電源點(diǎn)建設(shè)方面，新增裝機(jī)容量145.92萬千瓦；截止2015年底，全市建成有定遠(yuǎn)華塑自備熱電廠、滁州華匯熱電聯(lián)產(chǎn)、定遠(yuǎn)壓氣站燃?xì)庥酂岚l(fā)電、瑯琊山抽水蓄能電站、來安楊郢風(fēng)電、天長(zhǎng)牧馬湖光伏發(fā)電、滁州垃圾焚燒發(fā)電等各類電廠25座，裝機(jī)容量207.72萬千瓦。電網(wǎng)設(shè)施方面，全市電網(wǎng)擁有500千伏變電站2座，變電容量250萬千伏安；220千伏公用變電站13座，變電容量363萬千伏安，線路1203公里；110千伏公用變電站44座，變電容量338.25萬千伏安，線路1352公里，110千伏電網(wǎng)已形成以雙側(cè)電源單鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)為主，單側(cè)電源雙輻射和單環(huán)網(wǎng)為輔的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；35千伏公用變電站83座，變電容量134.85萬千伏安，線路1780公里，35千伏電網(wǎng)以單環(huán)網(wǎng)為主，單幅射和不完全單鏈為輔。

　　（三）可再生能源快速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。新能源開發(fā)利用步伐加快，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重點(diǎn)培育的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。截止2015年底，全市建成可再生能源發(fā)電裝機(jī)142.62萬千瓦，占全省的22.3%。其中：水電方面，建成裝機(jī)60萬千瓦；風(fēng)電方面，2011年建成來安楊郢20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，成為我國(guó)國(guó)內(nèi)首座內(nèi)陸大型低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，填補(bǔ)了我省風(fēng)力發(fā)電的空白，全市累計(jì)建成風(fēng)電裝機(jī)容量78.66萬千瓦，占全省投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)60%，除主城區(qū)外所有縣市區(qū)都建成有風(fēng)電場(chǎng)；光伏發(fā)電方面，建成2個(gè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量2.76萬千瓦，實(shí)現(xiàn)我市大型光伏發(fā)電項(xiàng)目零突破；生物質(zhì)發(fā)電方面，建成投產(chǎn)皖能滁州垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目1.2萬千瓦，為我市首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，開工建設(shè)光大定遠(yuǎn)、南譙等農(nóng)作物秸稈電廠。

　　（四）節(jié)能降耗取得實(shí)效，三個(gè)發(fā)展有力推動(dòng)。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察、推行合同能源管理、鼓勵(lì)全民節(jié)能等途徑，節(jié)能降耗取得積極成效，有力推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。2015年全市單位GDP能耗為0.562噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降6.79%，“十二五”期間累計(jì)下降35.7%；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為0.487噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降10.2%，累計(jì)下降52.4%；單位GDP電耗為1057千瓦時(shí)/萬元，同比下降3.6%。

　　“十二五”以來，全市能源產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些問題。一是能源供應(yīng)對(duì)外依存度大。我市是典型的能源受端城市，主要能源需從市外購入供應(yīng)。煤炭油氣方面，生產(chǎn)用煤和成品油需全部外購。電力方面，現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)容量207.72萬千瓦，2015年全市電力生產(chǎn)量39.2億千瓦時(shí)，占全市電力消費(fèi)量的31%，69%的電力需求需從國(guó)家電網(wǎng)安徽主網(wǎng)購入供應(yīng)。二是園區(qū)用能效率不高。全市僅有滁州華匯熱電廠作為公共供熱源，其他工業(yè)園區(qū)以分散的燃煤鍋爐為主，園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)滯后，分布式能源發(fā)展空白，能源利用效率低、污染大、占地多。三是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。裝備制造方面，我市基本集中在光伏設(shè)備制造上，風(fēng)電、生物質(zhì)能等其它主要能源裝備制造上幾乎空白；新能源應(yīng)用方面，近年來風(fēng)電發(fā)展很快，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等其它新能源推進(jìn)偏慢。四是天然氣利用力度有待加強(qiáng)。我市天然氣利用主要集中在來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽及南譙、瑯琊兩區(qū)；天長(zhǎng)、明光暫未接通天然氣管道，天然氣利用率較低。

　　二、“十三五”能源發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期，從國(guó)際形勢(shì)看，新一輪能源變革勢(shì)在必行；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，將以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系；從省內(nèi)形勢(shì)看，我省能源發(fā)展面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期；從我市發(fā)展看，已迎來打造全省重要新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地契機(jī)，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，著力突破瓶頸制約、補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力把我市能源發(fā)展推向新的更高水平。

　　（一）有利因素。

　　1. 外部能源供應(yīng)寬松。當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應(yīng)能力充足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)能源需求增速放緩，能源供應(yīng)能力充足，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)產(chǎn)能過剩，而非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長(zhǎng)極。“十三五”期間全國(guó)、省、市能源供應(yīng)呈現(xiàn)寬松化，供給能力充足。

　　2. 內(nèi)需消費(fèi)剛性增長(zhǎng)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)�！笆�三五”時(shí)期，我市將緊緊圍繞確保如期全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)五個(gè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻番，沖刺總量全省第三。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力實(shí)施，能源消費(fèi)將在持續(xù)提高節(jié)能水平的條件下保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為能源發(fā)展開拓了新的空間。

　　3. 改革釋放發(fā)展?jié)摿Α��?guó)家和省出臺(tái)了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大天然氣應(yīng)用、煤炭清潔高效利用、支持秸稈發(fā)電等政策措施。電力體制、油氣投資經(jīng)營(yíng)體制改革全面深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更加充分，政府作用得到更好發(fā)揮，能源發(fā)展的潛力得到進(jìn)一步釋放。

　　4. 新能源資源優(yōu)勢(shì)明顯。我市是全省風(fēng)能資源較為豐富的三個(gè)區(qū)域之一，是安徽省唯一一個(gè)除主城區(qū)外所有縣（市、區(qū)）均可開發(fā)風(fēng)力資源的市；同時(shí)由于河谷、山谷的地形作用，風(fēng)向穩(wěn)定、風(fēng)力品質(zhì)優(yōu)良，是較為理想的低風(fēng)速風(fēng)能開發(fā)區(qū)。全市擁有湖泊、荒山荒坡、灘涂等可利用地面資源20萬畝以上，光伏電站建設(shè)資源豐富。同時(shí)，8個(gè)縣（市、區(qū)）除瑯琊區(qū)外，均為國(guó)家大型商品糧基地，2015年全年農(nóng)作物播種面積88.9千公頃，有豐富的農(nóng)作物秸稈電廠燃料，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)條件較好。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)。

　　1. 能源發(fā)展約束因素增多。更高要求實(shí)施節(jié)能減排、控總量、減煤炭、防污染和降碳強(qiáng)度等措施，進(jìn)一步約束能源發(fā)展；土地補(bǔ)償、拆遷安置和鄰避效應(yīng)等社會(huì)問題，加大能源項(xiàng)目規(guī)劃選址難度，一定程度制約能源項(xiàng)目順利建設(shè)。

　　2. 節(jié)能減排面臨壓力。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。盡管“十二五”期間全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗巳有較大幅度下降，但能源生產(chǎn)和利用效率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍存在較大差距，全社會(huì)的節(jié)能減排工作仍待加強(qiáng)。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用勢(shì)在必行。

　　3. 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。清潔能源利用成本明顯高于煤炭，節(jié)能環(huán)保改造也將增加利用成本，帶來全社會(huì)用能成本上升，影響下游用能企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，加大經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。