甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

2017-09-13 08:05:05 太陽能發(fā)電網(wǎng)
到2020年,全省光伏裝機達到1100萬千瓦。
  第五章 投資估算和環(huán)境社會影響分析
  一、投資情況
  到2020年,新建火電項目和煤電超低排放及節(jié)能改造項目總投資約250億元;新開工煤炭項目總投資約310億元;油氣項目總投資約1068億元;新建和改造電網(wǎng)總投資約428億元;水電新增裝機總投資約110億元;風(fēng)電新增裝機總投資約100億元;各類太陽能發(fā)電新增裝機總投資約600億元。計入生物質(zhì)發(fā)電、沼氣和地?zé)崮芾玫确矫娴耐顿Y,“十三五”期間能源領(lǐng)域新增投資累計約2866億元,能源產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的支撐保障能力不斷增強。
  二、環(huán)境社會影響分析
 。ㄒ唬┟禾啃袠I(yè)。
  1.環(huán)境影響。
 。1)大氣環(huán)境。大氣污染物的來源主要有兩部分:一是成煤過程中形成的天然氣,即瓦斯,主要是甲烷,還含有乙、丙、丁烷和二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等氣體;二是煤炭液化和氣化過程中產(chǎn)生的硫化氫、二氧化硫、一氧化氮等氣體。
  (2)水環(huán)境。礦山開采對礦區(qū)水環(huán)境的影響主要來自于采礦廢水和洗煤廢水。采礦生產(chǎn)過程中,露天開采或地下開采疏干排水和矸石淋溶水都含有較高的懸浮物、各種化合物及重金屬等。當(dāng)采礦廢水和洗煤廢水排入地表水體后,不但造成地表水體的污染,還會增加水體的渾濁度,從而影響水體的納污能力,使水體更加惡化。此外,礦山疏干排水,往往使地下水位下降,出現(xiàn)大面積疏干漏斗,使地表水和地下水的動態(tài)平衡系統(tǒng)受到破壞,甚至水源枯竭或河流斷流。
 。3)土壤污染及土地資源占用。礦區(qū)土壤污染主要是由污水灌溉和矸石淋溶水的漫滲造成。導(dǎo)致土壤功能衰退,土地肥力下降,作物減產(chǎn)。另外,由于采礦造成的地面塌陷也是土地破壞的主要類型。礦山開發(fā)占用大量土地資源,同時對被占用土地資源的理化性質(zhì)和生產(chǎn)能力造成嚴(yán)重破壞,特別是表層土的喪失或性質(zhì)的改變,使土壤失去永續(xù)利用的價值。
 。4)地表植被和景觀破壞。露天開采剝離植被,煤矸石、工業(yè)場地、施工機械等壓占和破壞植被,礦床疏干排水引起地下水位下降,都會造成礦區(qū)及周圍地表植被的破壞。隨著天然植被的破壞,水土保持能力減弱,進而引起水土流失的加劇。由于礦山開采生產(chǎn)工藝的特殊要求,任何礦山的建設(shè)都將不同程度地改變礦區(qū)的地形地貌,破壞礦區(qū)的地表景觀。這種變化往往不可逆轉(zhuǎn)。
  (5)地下資源破壞。煤礦采空區(qū)在塌落過程中,不但會造成地表生態(tài)環(huán)境和地表資源破壞,隨著地層的下沉和擾動,還會使與煤層伴生的資源和其它地下資源遭到破壞(如地下水、粘土、石灰?guī)r、殘留的煤層和煤層氣等)。
  2.減少煤炭開發(fā)環(huán)境影響的措施。
  (1)整合煤炭資源。淘汰關(guān)停小型煤炭企業(yè),推進全省煤炭資源向優(yōu)勢煤炭開采企業(yè)集中。加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系,全力保障國民經(jīng)濟發(fā)展需要,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,依法科學(xué)劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū),加強煤炭資源勘探,完善資源管理和生產(chǎn)開發(fā)制度,實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變;建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度,對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管,進一步整頓資源開發(fā)秩序,嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、私挖亂采,實現(xiàn)合理有序開發(fā)。
 。2)實施生態(tài)恢復(fù)工程。實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作,綜合利用塌陷土地進行矸石、粉煤灰充填復(fù)墾造地,或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),逐步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),可使已被破壞的土地逐步恢復(fù)生機。
 。3)推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、礦井廢水和廢氣以及脫硫廢渣等廢棄資源的無害化處理和資源化利用,鼓勵企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)水泥及建材,利用煤矸石發(fā)電,礦井廢水回用來作為選煤工業(yè)用水,抽取煤層氣發(fā)電或為居民提供燃?xì)饽茉础?/div>
  (4)用新裝備生產(chǎn)焦化產(chǎn)品。通過改造舊焦?fàn)t,更新煉焦生產(chǎn)裝備,實現(xiàn)收回焦?fàn)t剩余煤氣,利用余熱發(fā)電并開發(fā)醇醚燃料等。
 。ǘ┦托袠I(yè)。
  1.環(huán)境影響。
 。1)鉆井泥漿。石油開采過程中,需要大量泥漿循環(huán)利用,會對周圍的水域、農(nóng)田造成不良影響。
 。2)含油污水。在鉆井和采油過程中產(chǎn)生的含油廢水和洗井水,在煉油過程中產(chǎn)生的大量冷卻水均為含油污水。這些含油污水會污染淡水水域和土壤。
 。3)石油廢氣。開采原油伴有油氣,在加工過程中可產(chǎn)生廢氣,貯運中可發(fā)生氣體揮發(fā),這些氣體排入大氣則造成空氣污染。
 。4)煉油廠廢渣。在煉油過程中會產(chǎn)生酸渣、堿渣、石油添加劑廢渣、廢催化劑和廢白土,污水處理會產(chǎn)生油泥、浮渣等,這些污染物會造成水體、土壤的污染。
  2.減少石油開發(fā)環(huán)境影響的措施。
  完善水土保持措施,在場地周圍預(yù)設(shè)好邊溝,發(fā)揮排水和防洪功能。對管道建設(shè)水土流失嚴(yán)重地區(qū)進行相應(yīng)的管理,設(shè)置擋土和防沖刷設(shè)施。做好油田開發(fā)地區(qū)生物保護工作,對場地建設(shè)施工當(dāng)中不需要的土地和臨時占有的土地進行人工土壤維護,建設(shè)植被綠化地帶,保護地區(qū)整體環(huán)境。注重石油開發(fā)工程污染和事故預(yù)防,在場地內(nèi)設(shè)置污染回收池,并建設(shè)收集雨水等防濺設(shè)施與邊溝,減少原油混水流入周邊地區(qū)的可能性。采用先進技術(shù),減少輸油管道腐蝕與損壞,從而減少漏油現(xiàn)象的發(fā)生。工程選址要減少和避免對地表植物的破壞,在工程完成后對周圍植被進行恢復(fù),設(shè)置專用的安置場所,做到棄土不隨意堆放。執(zhí)行嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理,按照規(guī)范進行施工,禁止污染物流入周邊環(huán)境。
 。ㄈ┨烊粴庑袠I(yè)。
  1.環(huán)境影響。
  天然氣開采過程中主要排放的是硫化物和伴生鹽水,會污染水體和空氣。
  2.減少天然氣開發(fā)環(huán)境影響的措施。
  進行詳細(xì)的項目可行性研究,在設(shè)計階段充分考慮環(huán)保、清潔生產(chǎn)的技術(shù)要求及措施;勘探階段采用先進的勘探技術(shù),提高勘探成功率,減少鉆井?dāng)?shù),從而避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。鉆井工程中主要采取封閉式井場管理、提高水的利用率、泥漿分類處理等防治措施。地面工程施工時要注意控制機械設(shè)備噪聲、揚塵、廢水廢料廢渣以及完工后的生態(tài)恢復(fù)工作等。井下工程建議使用雙管循環(huán)洗井流程、洗井水處理方法處理,避免水環(huán)境污染。
 。ㄋ模┗痣娦袠I(yè)。
  1.環(huán)境影響。
 。1)粉塵。主要是燃煤電廠排放的塵粒,不僅本身污染環(huán)境,還會與二氧化硫、氧化氮等有害氣體結(jié)合,加劇對環(huán)境的損害。
 。2)二氧化硫。煤中的可燃性硫經(jīng)在鍋爐中高溫燃燒,大部分氧化為二氧化硫,其中只有0?5%—5%再氧化為三氧化硫。在大氣中二氧化硫氧化成三氧化硫的速度非常緩慢,但在相對濕度較大、有顆粒物存在時,可發(fā)生催化氧化反應(yīng)。此外,在太陽光紫外線照射并有氧化氮存在時,可發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)而生成三氧化硫和硫酸酸霧,這些氣體對人體和動、植物均有非常大的危害。
 。3)氧化氮;痣姀S排放的氧化氮中主要是一氧化氮,占氧化氮總濃度的90%以上。二氧化氮刺激呼吸器官,能深入肺泡,對肺有明顯損害。一氧化氮則會引起高鐵血紅蛋白癥,損害中樞神經(jīng)。
  (4)廢水;痣姀S的廢水主要有沖灰水、除塵水、工業(yè)污水、生活污水、酸堿廢液、熱排水等。除塵水、工業(yè)污水一般均排入灰水系統(tǒng)。
 。5)粉煤灰渣。其主要成分是二氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、氧化鈣、氧化鎂及部分微量元素。如不很好處置而排入江河湖海,則會造成水體污染;亂堆放則會造成對大氣環(huán)境的污染。
  2.火電環(huán)境保護措施。
  加強先進脫硫、脫硝和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用,新建火電項目應(yīng)用大容量、高參數(shù)、空冷、超臨界燃煤機組。繼續(xù)實施“上大壓小”工程,推進小機組淘汰退役和燃煤機組升級改造工程。在采暖負(fù)荷集中的大中城市,建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組,有效控制火電對環(huán)境的影響。
  (五)水電行業(yè)。
  1.環(huán)境影響。
  (1)對氣候的影響。一是降水與氣溫。水庫或大壩的修建對上游及本地區(qū)的降水量有減小的影響,并且使該地區(qū)全年降水量趨于平穩(wěn)。水庫及大壩可使其附近地區(qū)的氣溫年、日溫差變小。二是濕度、蒸發(fā)與霧。庫區(qū)蓄水后可增加其附近范圍內(nèi)的空氣濕度,使大霧天氣顯著增多,對陽光的入射造成影響。
  (2)對地質(zhì)的影響。一是大型水庫蓄水后可誘發(fā)地震。其主要原因在于水體壓重引起地殼應(yīng)力的增加,水滲入斷層,可導(dǎo)致斷層之間的潤滑程度增加,增加巖層中空隙水壓力。二是庫岸邊坡產(chǎn)生滑坡的危險。水庫蓄水后水位升高,可能對庫區(qū)周邊地區(qū)的地下水位造成影響,使地下水位不同程度的升高,庫水位快速升降形成的孔隙水壓力使土體邊坡的抗剪強度降低,滲流力使巖質(zhì)邊坡的穩(wěn)定性嚴(yán)重降低,使庫區(qū)邊坡易發(fā)生滑坡等自然災(zāi)害。
 。3)對水位的影響。水庫修建后改變了下游河道的流量過程,從而對周圍環(huán)境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水,而且還截流了非汛期的正常河水,往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流,并引起下游河流周邊地下水位下降,由此帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題。
 。4)對水體的影響。河流中原本流動的水在水庫里停滯后會發(fā)生一些變化。一是水庫的正常蓄水,將會導(dǎo)致水庫中水溫的分層現(xiàn)象,較低的水溫泄入下游將對下游產(chǎn)生不利影響。二是由于水庫水量的大量聚集,庫內(nèi)水流流速變小,泥沙的沉積使水體透明度增大,利于藻類光合作用,壩前儲存數(shù)月甚至幾年的水,因藻類大量生長而導(dǎo)致富營養(yǎng)化,直接影響水質(zhì)變差。
  2.水電環(huán)境保護措施。
  嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運行監(jiān)督,落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施,減少對庫區(qū)周邊建筑物危害;劃定施工范圍,明確生態(tài)保護責(zé)任,工程完工后做好生態(tài)恢復(fù)補償,確保生態(tài)下泄流量,保證下游生態(tài)系統(tǒng)不受影響。
 。╋L(fēng)、光電環(huán)境影響。
  風(fēng)電、光電、太陽能熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位,對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極作用。到2020年,全省包括風(fēng)、光電、太陽能熱發(fā)電、水電在內(nèi)的可再生能源利用總量折合1790萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,在全部能源消費中的比重達到20%。屆時,可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約4690萬噸,減少二氧化硫排放量15萬噸,減少氮氧化物排放13萬噸,環(huán)境效益顯著。
第六章 保障措施
  一、加強能源規(guī)劃引導(dǎo)
  堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,明確發(fā)展目標(biāo)、政策取向和政策措施,發(fā)揮好能源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策對投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。加強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),強化規(guī)劃對能源建設(shè)工作的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性,加強能源法律法規(guī)實施監(jiān)管,完善規(guī)劃實施機制,確保取得實效。建立能源規(guī)劃實時評估機制。
  二、深化能源開發(fā)體制機制改革
  深入推進能源領(lǐng)域市場化改革,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及相關(guān)配套文件精神,深化電力體制改革。大力推進直購電交易,逐步放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,有序擴大直購電交易規(guī)模。積極推進售電側(cè)改革,逐步完善電力市場化交易機制,建立獨立的電力交易平臺,加快推動跨省、區(qū)域電力交易,探索中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力電量平衡機制。有序推進電價改革,在扎實做好成本監(jiān)審工作的基礎(chǔ)上,妥善處理不同種類電價之間的交叉補貼,分電壓等級核定我省輸配電價,分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成,理順電價形成機制。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù),積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng),促進增量配電網(wǎng)建設(shè)投資主體多元化,組織開展我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作,通過競爭創(chuàng)新,提高配電網(wǎng)運營效率。積極推進油氣體制改革,開展天然氣供銷體制改革,建立上游生產(chǎn)商與下游用戶的直接交易關(guān)系。進一步推進天然氣價格改革,實現(xiàn)存量氣和增量氣門站價格并軌。加強成本監(jiān)審,從緊核定配氣價格,綜合考慮天然氣采購成本;兼顧用戶承受能力,合理安排非居民天然氣銷售價格。
  三、完善政府宏觀調(diào)控
  完善能源發(fā)展宏觀政策,強化政策引導(dǎo)扶持,支持能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)承接、下放行政審批事項,簡化項目核準(zhǔn)審批程序,提高審批效率。改善政府宏觀調(diào)控,推進發(fā)電權(quán)、排污權(quán)、煤炭削減量指標(biāo)交易,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價。培育節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和能源服務(wù)公司,實施能源審計制度。加強省區(qū)間能源合作,協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)能源基地建設(shè)。
  四、加強能源投融資體制創(chuàng)新
  在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下,通過業(yè)主招標(biāo)等競爭性方式,鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站,吸引社會資本參與抽水蓄能電站建設(shè)。支持社會資本進入清潔高效燃煤電站、熱電站、生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域,鼓勵社會資本進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、備壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目建設(shè)。積極推進社會資本參與地?zé)豳Y源開發(fā)利用,建設(shè)一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘、示范小區(qū),參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設(shè),推進新能源高效利用。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式風(fēng)電、光電、水電等電源工程和儲能裝置,重點推進河西走廊儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。結(jié)合推進電力體制改革,積極吸引社會資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施,支持新能源汽車擴大使用范圍。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,鼓勵社會資本投資建設(shè)跨市州輸氣干線。支持社會資本進入油氣勘查開發(fā)領(lǐng)域,與中國石油、中國石化合作開發(fā)油氣資源。鼓勵社會資本以多種形式投資煤層氣、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)項目,以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。支持社會資本參與低階煤分質(zhì)梯級高效利用、煤焦油精細(xì)加工項目和蘭州、慶陽、玉門等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及隴東煤炭礦區(qū)專用線建設(shè)和煤炭集散中心等建設(shè)。
  五、建立和完善能源行業(yè)統(tǒng)計體系
  進一步理順和摸清現(xiàn)有能源資源的品位、儲量、開發(fā)利用及資源對需求的保障程度,加強能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推進能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警能力建設(shè),加強能源行業(yè)統(tǒng)計專業(yè)人才隊伍建設(shè),努力構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。加快地方法規(guī)建設(shè),發(fā)揮法律、法規(guī)對能源行業(yè)改革和發(fā)展的約束作用,建立能源發(fā)展法律咨詢和援助體系。充分發(fā)揮社團組織在能源規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)、安全保護、項目咨詢、課題研究、人才培訓(xùn)和行業(yè)統(tǒng)計中的服務(wù)功能和作用,完善能源行業(yè)發(fā)展和安全保護專家咨詢制度,全面提升能源行業(yè)的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力。


作者: 來源:甘肅省人民政府 責(zé)任編輯:wutongyufg

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