第二節(jié)深化能源體制改革

　　電力體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)工作，制定完善輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案。進(jìn)一步深化蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，爭取開展特色工業(yè)園區(qū)電價(jià)改革試點(diǎn)。在蒙西電力多邊交易、蒙東大用戶電力直接交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展蒙西電力市場建設(shè)，探索電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。加快推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易市場建設(shè)。穩(wěn)步開展售電改革和增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，售電側(cè)改革先行放開售電業(yè)務(wù)，增量配電業(yè)務(wù)實(shí)行試點(diǎn)先行。進(jìn)一步發(fā)揮自治區(qū)煤炭、風(fēng)、光資源豐富、電力生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢。組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開，建設(shè)公開透明的電力交易平臺。

　　油氣體制改革。研究開展油氣體制改革綜合試點(diǎn)，有序推進(jìn)石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入制度改革。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，推進(jìn)油氣管道投資主體多元化。積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，全面理順天然氣價(jià)格，合理制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，積極推進(jìn)大工業(yè)企業(yè)同供氣企業(yè)協(xié)商實(shí)行可中斷氣價(jià)，降低企業(yè)用氣成本，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

　　第八章　互利共贏拓展能源領(lǐng)域合作

　　第一節(jié)推進(jìn)能源資源開發(fā)和產(chǎn)能合作

　　深入落實(shí)國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮自治區(qū)聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固并擴(kuò)大與俄蒙能源領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)和支持自治區(qū)企業(yè)走出去，參與俄蒙煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，聯(lián)合建設(shè)境外能源加工基地，積極探索推廣“境外初加工+境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式。加強(qiáng)能源國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)自治區(qū)企業(yè)在蒙古國投資建設(shè)坑口電廠并參與電廠現(xiàn)代化改造，支持蒙古國發(fā)展煤炭深加工，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴俄蒙等國投資建設(shè)現(xiàn)代化煤礦、風(fēng)能、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，從而帶動(dòng)有競爭優(yōu)勢的能源技術(shù)裝備出口。同時(shí)，加強(qiáng)與京津冀、東三省、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)合作，積極融入、借力發(fā)展。

　　第二節(jié)加強(qiáng)跨境能源通道建設(shè)

　　跨境輸電線路。繼續(xù)加大向奧云陶勒蓋、納林蘇海特和扎門烏德等主要城市、重點(diǎn)礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸電，啟動(dòng)建設(shè)一批500/220千伏變電站及供電線路，推進(jìn)與蒙古國南部電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。完善自治區(qū)邊境地區(qū)電網(wǎng)，支持參與蒙古國電網(wǎng)建設(shè)與改造。

　　跨境油氣管道。推進(jìn)中俄油氣管道互聯(lián)互通，重點(diǎn)協(xié)調(diào)加快中俄東線天然氣管道、中俄原油二線等跨境油氣管道建設(shè)，充分利用中俄東線天然氣管道向蒙東地區(qū)供氣。

　　第九章　惠民利民提升能源普遍服務(wù)水平

　　第一節(jié)全面實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造

　　加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和電網(wǎng)智能化，增強(qiáng)電力安全可靠供應(yīng)能力和供電優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)水平。全區(qū)配電網(wǎng)計(jì)劃新建、改造110（含66）千伏變電容量3076萬千伏安，新增110（含66）千伏線路13138公里。到2020年，中心城市智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.98%，用戶年均停電時(shí)間不超過2小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.97%，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到99.87%以上，用戶年均停電時(shí)間不超過12小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.55%。

　　第二節(jié)積極推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

　　加大新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實(shí)施力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，提高電力普遍服務(wù)水平。積極爭取提高農(nóng)村電網(wǎng)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)風(fēng)光互補(bǔ)新能源系統(tǒng)升級改造。重點(diǎn)實(shí)施小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造、機(jī)井通電工程、貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、小康電示范縣等建設(shè)，到2017年底前實(shí)施完成涉及360萬人、3455個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造以及5.35萬眼機(jī)井通電工程�！笆�三五”期間，計(jì)劃新增110（66）千伏變電容量2092萬千伏安，線路10994公里；新增35千伏變電容量265萬千伏安，線路7039公里；新增10千伏配變?nèi)萘?83萬千伏安，新建及改造10千伏線路69044公里，0.4千伏線路59784公里，戶表173.2萬只。農(nóng)村牧區(qū)供電可靠率達(dá)到99.8%，用戶年均停電時(shí)間不超過18小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.41千伏安。

　　第三節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)能源扶貧工程

　　加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項(xiàng)目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。研究建立能源普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完善能源資源開發(fā)收益分配政策，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中收益。深入實(shí)施光伏扶貧工程，因地制宜推進(jìn)規(guī)模適度集中式光伏電站建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)光伏扶貧電站，力爭到2020年全區(qū)國貧和區(qū)貧旗縣建設(shè)140萬千瓦光伏扶貧工程，保障5.6萬戶建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增收3000元以上，持續(xù)扶貧20年。

　　第四節(jié)加快氣化內(nèi)蒙古進(jìn)程

　　圍繞氣化內(nèi)蒙古戰(zhàn)略目標(biāo)，完善全區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣使用范圍和規(guī)模。統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣和進(jìn)口天然氣等多種氣源，依托已建成和“十三五”期間建設(shè)的天然氣干線管道，大力推進(jìn)旗縣支線管道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模較大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)利用管道供氣，規(guī)模較小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊利用LNG、CNG供氣。力爭到“十三五”末，全區(qū)60%左右的旗縣通天然氣（煤制氣）管道。

　　第十章　保障措施

　　第一節(jié)健全和完善能源政策

　　落實(shí)能源法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《煤炭法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等能源法律法規(guī)，探索建立健全符合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際的能源法律法規(guī)，推進(jìn)能源相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備制造等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　建立健全能源產(chǎn)業(yè)政策。積極鼓勵(lì)能源行業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)制度供給。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范準(zhǔn)入，加快退出或淘汰高載能能源產(chǎn)業(yè)和落后低端產(chǎn)能及工藝設(shè)備。明確市場禁止準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，負(fù)面清單以外的各類市場主體均可依法平等進(jìn)入，推進(jìn)落實(shí)市場主體自主權(quán)和有效激發(fā)市場活力。健全和完善能源行業(yè)信用體系，約束各類能源市場主體合法、合規(guī)從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　加大能源產(chǎn)業(yè)投資力度。鼓勵(lì)多元化資本參與全區(qū)能源建設(shè)及發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。推廣特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，帶動(dòng)社會資本參與建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，積極引進(jìn)國有大型企業(yè)、民間資本參與自治區(qū)能源建設(shè)，投資能源裝備產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)通過證券市場融資籌措能源建設(shè)和發(fā)展資金。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引投資者投資新能源開發(fā)項(xiàng)目和能源裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)。組建融資平臺，開展能源行業(yè)銀企戰(zhàn)略合作。

　　第二節(jié)增強(qiáng)能源發(fā)展保障能力

　　強(qiáng)化要素資源配置。提高水資源配置效率和使用效率，加快水權(quán)交易制度建設(shè)，有序開展水權(quán)轉(zhuǎn)換，為新增項(xiàng)目提供可靠水源，推動(dòng)水資源向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。利用政府性資金，拓寬市場融資規(guī)模，大規(guī)模實(shí)施節(jié)水改造、重點(diǎn)水庫建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，形成節(jié)約用水政策體系。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極盤活存量建設(shè)用地，加大工礦廢棄地復(fù)墾利用和閑置土地的處置力度，鼓勵(lì)合理使用未利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及政策，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

　　嚴(yán)格環(huán)境管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，從源頭上控制能耗增量。建立完善新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力削減能耗存量。積極探索排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易。

　　第三節(jié)加強(qiáng)能源發(fā)展監(jiān)測與管理

　　建立能源發(fā)展監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)，建立能源監(jiān)測預(yù)警信息管理平臺，跟蹤監(jiān)測全區(qū)及各盟市能源發(fā)展主要目標(biāo)，及時(shí)分析、預(yù)警全區(qū)能源發(fā)展中的重大問題，并提出調(diào)控措施和政策建議。

　　創(chuàng)新能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管方式。堅(jiān)持放管結(jié)合，建立高效透明的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格審核和監(jiān)審?fù)顿Y項(xiàng)目情況，提高監(jiān)管效能。

　　第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理

　　明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確定實(shí)施主體和責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。約束性指標(biāo)是各級政府應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，必須科學(xué)分解落實(shí)到各盟市和有關(guān)部門。預(yù)期性目標(biāo)主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級政府通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，為完成規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。完善能源規(guī)劃體系，強(qiáng)化各類能源專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，加強(qiáng)能源規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目的調(diào)控和約束。實(shí)行規(guī)劃與項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)，政府能源主管部門原則上不得核準(zhǔn)未納入規(guī)劃的能源項(xiàng)目。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)能源發(fā)展中的新情況、新問題，適時(shí)合理調(diào)整規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或任務(wù)，以適應(yīng)能源發(fā)展需求，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

　　建立能源規(guī)劃實(shí)施評估與考核機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施中期，由能源主管部門組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估工作，必要時(shí)可每年或適時(shí)開展評估工作。建立評估獎(jiǎng)懲機(jī)制，將能源規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果納入政府綜合考核和績效評價(jià)體系。調(diào)整屬于自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目，必須經(jīng)過組織論證并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，同時(shí)將論證和調(diào)整說明材料報(bào)國家能源局備案。調(diào)整屬于國務(wù)院及有關(guān)部委核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目，必須經(jīng)過組織論證，并將申請調(diào)整文件報(bào)國家能源局審批。

作者： 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 責(zé)任編輯：wutongyufg