第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，嚴(yán)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、增效益，建立安全穩(wěn)定能源供應(yīng)體系，加快能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)模式新業(yè)態(tài)，提升能源普遍服務(wù)水平，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，增強(qiáng)能源對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，努力建設(shè)國(guó)家重要能源基地和國(guó)家能源革命示范區(qū)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。堅(jiān)守生態(tài)底線，遵循主體功能區(qū)劃，綜合考慮能源資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)性等因素，按照規(guī)模化、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，科學(xué)安排和優(yōu)化重大能源生產(chǎn)力布局，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，促進(jìn)綠色化發(fā)展。

　　堅(jiān)持調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重。堅(jiān)守發(fā)展底線，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提高能源開發(fā)利用效率。鼓勵(lì)煤電、煤電鋁、煤化一體化發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與轉(zhuǎn)化企業(yè)聯(lián)合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)能源清潔高效綜合利用，推進(jìn)傳統(tǒng)能源與可再生能源互補(bǔ)集成優(yōu)化，形成非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉、多能協(xié)同供應(yīng)的發(fā)展模式。

　　堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革并重。依托重大工程推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，積極培育能源發(fā)展新動(dòng)能。加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新能源體制改革，推進(jìn)能源市場(chǎng)化建設(shè)，形成有利于能源發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放制度紅利。

　　堅(jiān)持兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源并重。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與俄蒙互利務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與京津冀、東三省、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域合作，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極引進(jìn)境外資源落地加工和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)投資興業(yè)，積極主動(dòng)加強(qiáng)能源產(chǎn)品受端市場(chǎng)的落實(shí)，不斷拓展能源發(fā)展新空間，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外能源發(fā)展新格局。

　　堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與改善民生并重。堅(jiān)守民生底線，加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。開展配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)能源扶貧工程，加快氣化內(nèi)蒙古進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大能源產(chǎn)品服務(wù)的覆蓋面。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，始終把服務(wù)民生、惠及民眾作為能源發(fā)展的重要內(nèi)容，使各族人民廣泛參與發(fā)展過程，共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　綜合分析“十三五”時(shí)期能源發(fā)展趨勢(shì)，按照自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要總體要求，統(tǒng)籌考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，“十三五”自治區(qū)能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——能源生產(chǎn)供應(yīng)。保持能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右，原油產(chǎn)量達(dá)到210萬噸，天然氣（含非常規(guī)天然氣）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米以上，非化石能源生產(chǎn)量達(dá)到3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。電力裝機(jī)容量達(dá)到1.65億千瓦左右，其中火電1億千瓦、風(fēng)電4500萬千瓦、光伏1500萬千瓦左右。

——能源消費(fèi)。合理控制能源消費(fèi)總量，全區(qū)能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭消費(fèi)量5.5億噸左右，石油消費(fèi)量1200萬噸左右，天然氣消費(fèi)量80億立方米左右，非化石能源消費(fèi)量2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。全社會(huì)用電量達(dá)到3480億千瓦時(shí)左右。

　　——能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高非化石能源裝機(jī)和消費(fèi)比重，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到38%左右，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家要求。天然氣消費(fèi)比重提高到4%左右，煤炭消費(fèi)比重降低到79%左右。煤炭終端消費(fèi)比重下降到16%左右，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%左右。

　　——能源效率。能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率達(dá)到國(guó)家要求。燃煤電廠煤耗進(jìn)一步降低，力爭(zhēng)2020年全區(qū)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到325克/千瓦時(shí)。

　　——能源環(huán)境。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率達(dá)到國(guó)家要求。燃煤電廠污染物排放顯著降低，新建機(jī)組和具備改造條件的機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　——用能水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民用電和用能服務(wù)均等化，促進(jìn)能源軍民深度融合發(fā)展，提高能源普遍服務(wù)水平，居民生活人均用電量力爭(zhēng)提高到800千瓦時(shí)左右。加快推進(jìn)氣化內(nèi)蒙古進(jìn)程，力爭(zhēng)60%左右的旗縣通管道天然氣（煤制氣）。




　　第三章 多能并舉構(gòu)建安全穩(wěn)定能源供應(yīng)體系

　　第一節(jié) 科學(xué)開發(fā)煤炭資源

　　穩(wěn)步推進(jìn)煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌安排煤炭總量和布局，依托勝利、五間房、白音華、準(zhǔn)格爾、東勝、上海廟、伊敏、寶日希勒等大型整裝煤田，按照國(guó)家總體能源戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)圍繞保障煤電、現(xiàn)代煤化工等主要耗煤項(xiàng)目用煤需求，推動(dòng)鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右。“十三五”期間，建成投產(chǎn)煤礦項(xiàng)目35項(xiàng)，總規(guī)模2.5億噸左右。續(xù)建煤礦項(xiàng)目19項(xiàng)，總規(guī)模1.4億噸左右，其中鄂爾多斯1.2億噸、呼倫貝爾2000萬噸左右。圍繞煤電和煤化工基地配套用煤項(xiàng)目，擬新開工并建成煤礦項(xiàng)目16項(xiàng)，總規(guī)模1.2億噸左右，其中鄂爾多斯新增產(chǎn)能6500萬噸、錫林郭勒新增產(chǎn)能4500萬噸、通遼新增產(chǎn)能600萬噸左右。


　　積極優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，通過減量置換、資源整合、優(yōu)化升級(jí)等法治化和市場(chǎng)化手段，有序引導(dǎo)退出相對(duì)落后產(chǎn)能，科學(xué)釋放先進(jìn)產(chǎn)能、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加大優(yōu)質(zhì)煤炭資源的高效開發(fā)利用，適度控制煤化程度較低煤炭的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育一批千萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體生產(chǎn)力水平。

　　大力推進(jìn)煤炭高效安全綠色開采。以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力，到2020年煤礦基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤，大型井工煤礦數(shù)字化礦山達(dá)標(biāo)率不低于60%，千萬噸級(jí)以上露天煤礦全部達(dá)到數(shù)字化礦山標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高原煤洗選率，力爭(zhēng)原煤入選率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦治理，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害和職業(yè)病防治，實(shí)施瓦斯治理、水害防治、應(yīng)急避難援助等重大安全工程，煤礦百萬噸死亡率低于0.01。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)，積極開展煤炭綠色開采與生態(tài)礦山建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二節(jié) 有序發(fā)展煤電

　　穩(wěn)步推進(jìn)煤電基地建設(shè)。綜合考慮國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、受端電力市場(chǎng)需求等因素，合理安排煤電基地建設(shè)時(shí)序。重點(diǎn)圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三個(gè)以電力外送為主的大型煤電基地，積極推進(jìn)高參數(shù)、大容量先進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組建設(shè)，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組。鄂爾多斯煤電基地重點(diǎn)推進(jìn)上海廟-山東、蒙西-天津南等輸電通道配套煤電建設(shè)；錫林郭勒煤電基地重點(diǎn)推進(jìn)錫盟-山東、錫盟-江蘇等輸電通道配套煤電建設(shè)；呼倫貝爾煤電基地積極啟動(dòng)呼倫貝爾外送輸電通道配套煤電建設(shè)。

　　科學(xué)布局自用煤電項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)電力電量平衡，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資源和環(huán)境支撐條件等因素，有序推進(jìn)自用煤電項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源資源密集型產(chǎn)業(yè)配套電源項(xiàng)目。積極推進(jìn)背壓式機(jī)組等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，滿足北方寒冷地區(qū)不斷增加的集中供熱需求。推進(jìn)準(zhǔn)格爾等地區(qū)高鋁煤炭資源實(shí)現(xiàn)就地綜合利用，構(gòu)建煤-電-灰-鋁-深加工及相關(guān)副產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　積極推進(jìn)煤電升級(jí)改造。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，積極采用先進(jìn)成熟適用節(jié)能改造技術(shù)，力爭(zhēng)全區(qū)有條件的現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。落實(shí)國(guó)家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、“上大壓小”等政策，加大電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，逐步淘汰服役年限長(zhǎng)，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組。優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組；對(duì)有供熱需求的單機(jī)容量20萬千瓦及以下純凝機(jī)組重點(diǎn)實(shí)施供熱改造，除電網(wǎng)末端支撐電源外，逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量20萬千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿和不具備實(shí)施供熱改造的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量5萬千瓦及以下的純凝火電機(jī)組。

作者： 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 責(zé)任編輯：wutongyufg