新能源消納機制的設(shè)計應(yīng)該涵蓋新能源的開發(fā)至利用的閉環(huán)過程；根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的節(jié)奏，不斷調(diào)整新能源激勵政策，才能實現(xiàn)新能源的開發(fā)和利用的協(xié)同，實現(xiàn)高效利用，從而避免過度投資。

　　從歐洲新能源的發(fā)展經(jīng)驗來看，一方面，歐洲各國建立了以上網(wǎng)電價補貼為主的政策機制，并建立了成熟的電力市場，通過在電力市場引入負(fù)電價政策，避免了過度投資；另一方面，在上網(wǎng)電價補貼政策機制框架下，不斷調(diào)整具體電價政策，實現(xiàn)了新能源開發(fā)的利用協(xié)同。如德國，2000年以來，6次修訂了可再生能源法（簡稱EEG），根據(jù)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降的情況以及光伏的開發(fā)規(guī)模，適時調(diào)整電價政策，促進(jìn)光伏發(fā)電的有序開發(fā)，充分利用。

　　我國借鑒歐洲的經(jīng)驗，建立以固定上網(wǎng)電價政策為核心的新能源政策機制，該政策機制有效促進(jìn)了我國新能源的開發(fā)，使我國成為全球風(fēng)電、光伏裝機第一大國。但與此同時，我國局部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重棄風(fēng)棄光問題，新能源開發(fā)與利用矛盾突出，局部地區(qū)新能源過度投資問題突出。

　　對于我國而言，應(yīng)進(jìn)一步完善新能源政策機制，一是完善固定上網(wǎng)電價政策，適時引入固定補貼政策；同時根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的節(jié)奏，調(diào)整補貼電價；二是在我國電力市場建設(shè)的過渡期，出臺應(yīng)急政策，遏制部分地區(qū)的過度投資。

　　從歐洲新能源消納的實踐來看，加快推進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)各國平衡資源、備用資源共享，實現(xiàn)新能源在更大范圍消納，是丹麥、葡萄牙等國實現(xiàn)新能源高比例消納的重要保障。

　　我國新能源開發(fā)布局與負(fù)荷分布不匹配。截至2016年年底，“三北”地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電約占全國的70%，負(fù)荷僅占全國的38%。與此同時，我國電力長期以來按省域平衡，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價機制，新能源跨省跨區(qū)消納存在省間壁壘。特別是西北地區(qū)新能源跨省跨區(qū)消納困難，棄風(fēng)、棄光問題突出。

　　鑒于此，一要加快推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，建立能源跨區(qū)跨省消納的交易機制和電價政策，在更大范圍消納新能源；二要建立新能源跨省區(qū)電力交易的利益共享機制，推動新能源與常規(guī)電源的合同電量轉(zhuǎn)讓交易(含發(fā)電權(quán)交易)，以及新能源與大用戶的直接交易，促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納。

　　加快推進(jìn)我國電力市場建立，在電力市場設(shè)計中注重多級市場協(xié)調(diào)配合促進(jìn)新能源消納，近期應(yīng)重點加快新能源現(xiàn)貨市場建設(shè)。

　　從歐洲適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場建設(shè)的經(jīng)驗來看，一是隨著新能源規(guī)模的擴(kuò)大，各國都選擇了新能源無差別進(jìn)入電力市場，將新能源的電價補貼與新能源在電力市場的電源行為區(qū)別開來。二是各國電力市場并不完全相同，適合的才是最好的。如丹麥和英國，丹麥參與北歐電力市場，可共享北歐四國平衡資源，沒有容量市場，新能源主要在現(xiàn)貨市場交易；英國建立容量市場，通過差價合約，新能源主要在中長期市場交易。

　　新能源進(jìn)入電力市場是大勢所趨，在我國電力市場建設(shè)初期也應(yīng)將新能源納入電力市場，將新能源的電價補貼和新能源作為電源在電力市場的行為分離，價補分離，更有利于新能源的發(fā)展。

　　新能源的優(yōu)先消納應(yīng)依托新能源低邊際成本的優(yōu)勢，而不是行政干預(yù)。同時，應(yīng)根據(jù)我國的特點構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場。國外先有電力市場，后有新能源，我國則是先有新能源，后建設(shè)電力市場。我國新能源已具備相當(dāng)規(guī)模，電力市場的建設(shè)卻剛剛起步，因此，我國電力市場的設(shè)計從開始就應(yīng)該考慮高比例新能源的特點和能源轉(zhuǎn)型的要求，以中長期合同與現(xiàn)貨市場相結(jié)合的方式推進(jìn)新能源消納。此外，還應(yīng)加快現(xiàn)貨市場建設(shè)。新能源低邊際成本的優(yōu)勢在現(xiàn)貨市場表現(xiàn)最為充分，近期可加快新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。（作者是國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長）

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