綠證交易主要指一個(gè)綠色電力市場(chǎng)、兩種交易機(jī)制。這兩種交易機(jī)制一個(gè)是基于自愿的，一個(gè)是基于強(qiáng)制的。

　　先說(shuō)基于自愿認(rèn)購(gòu)基礎(chǔ)上的綠色電力交易系統(tǒng)。環(huán)境問(wèn)題的日益加劇，迫使人們開(kāi)始冷靜思考人與自然的關(guān)系，人們環(huán)保意識(shí)和綠色產(chǎn)品意識(shí)開(kāi)始逐步增強(qiáng)，這就為綠色電力產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)需求的形成奠定了基礎(chǔ)。自愿認(rèn)購(gòu)交易可在原有電力體制框架內(nèi)以靈活的形式開(kāi)展，無(wú)需觸動(dòng)原有電價(jià)形成機(jī)制。因此，自愿認(rèn)購(gòu)的電力市場(chǎng)機(jī)制作為公共政策的一個(gè)有效補(bǔ)充，一方面為可再生能源高出成本部分的分?jǐn)偺峁┝诵滤悸�，另一方面則為社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)、支持可再生能源發(fā)展提供了有效渠道。建立自愿的綠色電力產(chǎn)品市場(chǎng)，需要開(kāi)展廣泛而有效的綠色電力產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，包括設(shè)計(jì)綠色電力產(chǎn)品、制定綠色電力價(jià)格、選擇銷(xiāo)售渠道等。

　　而基于強(qiáng)制配額政策基礎(chǔ)上的綠色電力交易系統(tǒng)，其優(yōu)點(diǎn)也很明顯：首先，發(fā)展目標(biāo)明確，既保證了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)，又保證了可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)需求，可以增強(qiáng)投資、開(kāi)發(fā)和設(shè)備供應(yīng)商的信心；其次，證書(shū)交易具有靈活、流通性好的優(yōu)點(diǎn)，是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；再次，綠證交易使資金和資源可以在不同地區(qū)之間流動(dòng)，使可再生能源資源的開(kāi)發(fā)利用在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。它的缺點(diǎn)是該機(jī)制需要客觀公正的認(rèn)證、有效的監(jiān)督和強(qiáng)有力的懲罰措施，因而加大了監(jiān)管的成本；同時(shí)，由于確定強(qiáng)制性配額標(biāo)準(zhǔn)、建立可交易的市場(chǎng)體系、制定處罰標(biāo)準(zhǔn)等都比較復(fù)雜，增加了政策制定和執(zhí)行的難度。

　　2017年1月18日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，目標(biāo)非常明確，就是要引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)、促進(jìn)清潔能源消納利用、完善補(bǔ)貼機(jī)制。個(gè)人認(rèn)為，里面還有一些值得討論的方面：一是參與人購(gòu)買(mǎi)綠證后能不能再次出售；二是在價(jià)格上，應(yīng)該給發(fā)電企業(yè)自主選擇權(quán)，既可以上交證書(shū)，得到政府補(bǔ)貼，也可以在完成政府配額要求的基礎(chǔ)上，將多余的證書(shū)拿到市場(chǎng)上自由交易獲得更高的回報(bào)；三是購(gòu)買(mǎi)綠證后，應(yīng)能夠體現(xiàn)出個(gè)人和企業(yè)的榮譽(yù)感以及某種優(yōu)先權(quán)，比如北京的消費(fèi)者綠證買(mǎi)得多了是不是就可以不用去搖號(hào)申請(qǐng)汽車(chē)牌照了？企業(yè)能不能在綠色信貸、企業(yè)形象、產(chǎn)品的綠色標(biāo)識(shí)方面有所體現(xiàn)？

　　綠證交易在國(guó)際上也有一般性的設(shè)計(jì)框架，也需要建立在完全的市場(chǎng)化基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，綠證交易系統(tǒng)也將會(huì)得到逐步完善。另外，在我國(guó)還要考慮如何保障綠證市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。綠證同時(shí)包含了減碳指標(biāo)，如果能同時(shí)在碳交易市場(chǎng)上流通并獲得收益，這對(duì)可再生能源企業(yè)也是一種鼓勵(lì)。

　　關(guān)于實(shí)行配額制和綠證交易，我的建議是要盡量與電價(jià)補(bǔ)貼政策相協(xié)調(diào)。我國(guó)“十三五”可再生能源發(fā)展的目標(biāo)是到2020年陸上風(fēng)電在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、光伏發(fā)電在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。如果不想讓配額制和補(bǔ)貼政策沖突，可以考慮在2020年后或者到2025年，首先取消陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼，然后引入配額制。到那時(shí)，電力市場(chǎng)化改革如果有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，電價(jià)機(jī)制已經(jīng)形成，電力零售主體也發(fā)展得足夠多，則配額承擔(dān)主體也可以考慮確定為零售商。

　　另外，引入配額制要把握好時(shí)機(jī)，不能急于求成，需要政府下決心，進(jìn)一步完善制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)配額政策設(shè)計(jì)，做好調(diào)查研究，搞好試點(diǎn)等，需要政治決策解決的問(wèn)題從來(lái)都不是學(xué)術(shù)研究能實(shí)現(xiàn)的。（作者系國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任、國(guó)家可再生能源中心副主任）

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