(一)指導(dǎo)思想

     深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及國發(fā)〔2012〕2號文件和省委十一屆六次全會精神，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，加快培育釋放先進產(chǎn)能，做好“煤文章”、打好“能源牌”，加快建成全國重要能源基地。努力構(gòu)建具有貴州特色的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為貴州守底線、走新路、奔小康提供安全可靠的能源保障。

     (二)基本原則

     堅持創(chuàng)新發(fā)展。加大能源新技術(shù)的引進和推廣力度，提高貴州能源科技含量，增強能源發(fā)展動力。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順能源價格機制，構(gòu)建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，加大能源創(chuàng)新的政策、資金扶持力度，增強能源創(chuàng)新能力。

     堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持能源和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強能源對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，提高資源配置效率，大力發(fā)展新能源和煤層氣、頁巖氣，提高清潔能源生產(chǎn)能力。實施電力調(diào)峰能力提升和天然氣調(diào)峰能力建設(shè)，著力推進能源系統(tǒng)優(yōu)化。加快分布式能源和智12能電網(wǎng)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等行動計劃，顯著提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。

     堅持綠色發(fā)展。按照生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的要求，實施能源消費總量和強度雙控制，積極發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快天然氣、煤層氣、頁巖氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，加快推進電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源汽車，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

     堅持開放發(fā)展。搶抓“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“珠江—西江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)實施“西電東送”、“黔煤外運”工程，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通步伐，大力拓展區(qū)域市場。加強政府指導(dǎo)，積極支持省間跨區(qū)域電力交易，不斷擴大省外市場份額，擴大能源開放，放寬準入限制，積極引進戰(zhàn)略投資者，加大資金、技術(shù)、人才和管理引進力度，培育壯大能源支柱產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

     堅持共享發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，推進配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和小康電的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)天燃氣管網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)光一體化、光伏扶貧工程，推廣生物質(zhì)成型燃料和小水電代燃料工程，提高貧困地區(qū)能源保障能力和電力普遍服務(wù)水平，把能源發(fā)展與扶貧攻堅、同步小康有機結(jié)合起來。

     (三)政策取向

     注重總量平衡，調(diào)整盤活存量、做大做強增量。做好煤炭、煤電等過剩行業(yè)存量產(chǎn)能調(diào)整，大力推進升級改造和淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展增量，盡快建立和完善煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控約束機制，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

     注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快兩個替代，提高清潔能源占比。有效控制煤炭消費，擴大電力和天然氣消費，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用電、用氣普及率，大力發(fā)展分布式能源，提高能源利用效率。

     注重效率提升，加快技術(shù)改造，提高能源信息化水平。全面深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，加快培育釋放先進產(chǎn)能，堅持去放結(jié)合減量化置換替代、安全高效智能機械化開采、清潔集約綠色化利用，堅持安全第一、因地制宜、積極穩(wěn)妥、有序推進，最大限度降低開采成本、最大限度延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、加快火電機組超低排放和節(jié)能改造項目實施，大力降低能源行業(yè)物耗水平。推進能源產(chǎn)業(yè)和信息化高度融合，能源結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)與消費、能源布局實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，提升能源總體效率。

     注重環(huán)境友好，加大減排力度，提高綠色發(fā)展水平。節(jié)約開發(fā)能源資源，提高集約化開發(fā)水平，加強資源綜合利用，加強煤炭綠色清潔開發(fā)利用，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，促進高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展，加大煤電企業(yè)污染物排放治理力度，大幅削減二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放總量。實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色消費方式，提升能源領(lǐng)域綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)水平。

     注重服務(wù)民生，助力脫貧攻堅，提升普遍服務(wù)能力。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，實施天然氣管網(wǎng)縣縣通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加快城鄉(xiāng)配網(wǎng)、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)安排重點能源開發(fā)建設(shè)項目，引導(dǎo)煤炭、電力、新能源和可再生能源、油氣等資源開發(fā)利用項目向貧困地區(qū)傾斜。

     注重創(chuàng)新驅(qū)動，推進技術(shù)進步和深化體制機制改革，增強發(fā)展動力和活力。提高能源科技創(chuàng)新能力，推動能源技術(shù)革命，應(yīng)用推廣一批先進成熟技術(shù)，示范試驗一批關(guān)鍵技術(shù)，集中攻關(guān)一批核心技術(shù)。在電力、天然氣等領(lǐng)域放開競爭性環(huán)節(jié)市場定價，逐步形成及時反映市場供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特性的靈活價格機制，引導(dǎo)市場主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費行為、推動實施有利于提升清潔低碳能源競爭力的市場交易制度和綠色財稅體系。

     (四)主要目標

     ——消費總量。能源消費總量11800萬噸標準煤，煤炭消費總量在1.6億噸左右，全社會用電量1500億千瓦時左右。

     ——生產(chǎn)能力。一次能源生產(chǎn)能力1.75億噸標準煤，其中：煤炭1.9億噸，天然氣(煤層氣、頁巖氣)40億立方米，非化石能源2400萬噸標準煤;電力裝機6900萬千瓦，外送最大電力2080萬千瓦，其中“西電東送”最大電力800萬千瓦。

     ——產(chǎn)消結(jié)構(gòu)。煤炭占一次能源生產(chǎn)總量的82%，非化石能源占一次能源生產(chǎn)總量的15%，天然氣(煤層氣、頁巖氣)及其它占一次能源生產(chǎn)總量的3%;非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重提高到5%，煤炭消費比重降低到70%左右。

     ——系統(tǒng)效率。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%左右，火電平均供電標準煤耗下降到320克/千瓦時，電網(wǎng)線損率下降到6%左右。

     ——環(huán)保低碳。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降16%，每千瓦時煤電二氧化硫排放下降20%左右，火電度電氮氧化物排放量比2015年下降30%左右。

     ——普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。實施電能和天然氣替代戰(zhàn)略，全省戶均配電容量達到2.22千伏安以上，縣級以上城市燃氣普及率達到80%。

     ——科技創(chuàng)新。能源科技創(chuàng)新體系基本建立，適合貴州實際的能源關(guān)鍵技術(shù)裝備推廣應(yīng)用取得新突破，科技創(chuàng)新能力進一步增強。建成“貴州省能源云”數(shù)據(jù)資源中心和統(tǒng)一集成服務(wù)平臺，煤礦機械化、信息化、機械化水平顯著提升。

     ——體制改革。煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、油氣體制、電力體制改革深入推進，適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)的體制機制基本完善。

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