改善空氣質(zhì)量比控制二氧化碳排放更為急迫

　　當(dāng)前比二氧化碳排放更亟待解決的是空氣污染問(wèn)題，空氣污染事關(guān)老百姓的身體健康，政府應(yīng)集中人力物力財(cái)力優(yōu)先治理。換句話(huà)說(shuō)，應(yīng)該先降低空氣中危害人體健康的成分再控制二氧化碳。全球變暖是一個(gè)全人類(lèi)需要共同面對(duì)的難題，現(xiàn)在還無(wú)法排除全球變暖與地球氣候周期變化以及太陽(yáng)黑子運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，畢竟地球歷史上出現(xiàn)過(guò)許多次氣溫比現(xiàn)在高的時(shí)期。結(jié)合史料記載和著名氣象學(xué)家竺可楨繪制的中國(guó)近5000年氣溫變遷圖，秦漢和隋唐朝處于歷史上的溫暖期，氣候比現(xiàn)在更暖。

　　近年來(lái)空氣污染給人民的健康帶來(lái)了極大威脅，是一個(gè)當(dāng)下迫切需要解決的全國(guó)性民生問(wèn)題。世界銀行與美國(guó)華盛頓大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《空氣污染的成本：強(qiáng)化行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)依據(jù)》報(bào)告表明，空氣污染導(dǎo)致中國(guó)損失其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。霧霾含有化學(xué)物質(zhì)、有機(jī)污染物和重金屬，既有急性毒性也有慢性毒性，增加了人們患中風(fēng)、心腦血管疾病、呼吸道疾病和癌癥的風(fēng)險(xiǎn)。大氣污染物還有致畸、致癌、致突變的毒性，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)代人的壽命，還影響子孫后代的健康。國(guó)際能源署《世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報(bào)告》指出2015年中國(guó)室外空氣污染死亡人數(shù)高達(dá)221萬(wàn)人，空氣污染使中國(guó)人均壽命縮短2年零一個(gè)月。如果空氣污染程度大幅下降，預(yù)計(jì)2040年中國(guó)人均壽命損失將下降到10個(gè)月。治理空氣污染就是在拯救生命，我們應(yīng)該抓重點(diǎn)優(yōu)先解決這個(gè)問(wèn)題，利用協(xié)同效益順帶減少碳排放。

　　中國(guó)在碳排放問(wèn)題上應(yīng)如何處理

　　碳排放交易逐漸變成了國(guó)際舞臺(tái)上的新型政治博弈，中國(guó)不應(yīng)該被輿論壓力牽著鼻子走。根據(jù)美國(guó)二氧化碳信息分析中心(CDIAC)2014年發(fā)布的各國(guó)人均二氧化碳排放排名，中國(guó)位列全球第48位，處于世界較低水平。中國(guó)人均碳排放量?jī)H是美國(guó)的46.3%、日本的78.5%以及德國(guó)的84.4%，我們有理由維護(hù)合理的碳排放權(quán)益。

　　《巴黎協(xié)定》將國(guó)界作為二氧化碳排放的地理邊界，一些國(guó)家可以通過(guò)進(jìn)口替代的方式從其它國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，而不計(jì)入碳排放。在貿(mào)易自由化的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家控制全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，加工制造業(yè)一般集中于發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的外包形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家隱蔽的碳排放轉(zhuǎn)移，被稱(chēng)作“貿(mào)易隱含碳”。

　　現(xiàn)在主流的碳排放研究視角都是從生產(chǎn)的角度來(lái)看的，認(rèn)為只要產(chǎn)品生產(chǎn)是在某個(gè)國(guó)家進(jìn)行，相應(yīng)的碳排放就屬于該國(guó)家的排放，沒(méi)有考慮產(chǎn)品是否在該國(guó)家消費(fèi)。若根據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)而非產(chǎn)品生產(chǎn)的角度計(jì)算二氧化碳排放，中國(guó)的碳排量將大大降低。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)邁入后工業(yè)化時(shí)代，從第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，并且人口較少增長(zhǎng)較慢，碳排放基本不會(huì)有較大增長(zhǎng)。像中國(guó)和印度這樣的發(fā)展中國(guó)家則處于工業(yè)化進(jìn)程中，人口負(fù)擔(dān)較重，與已經(jīng)走過(guò)這個(gè)階段的發(fā)達(dá)國(guó)家在同一時(shí)刻不具備可比性，碳排放總量限制會(huì)很大程度上制約發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化的道路上制造了大量的二氧化碳存量，然后將高排放的工廠(chǎng)外遷至發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)向好的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家找 “減緩全球變暖”這種政治正確的理由阻礙發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，顯然是不公平的。減排的責(zé)任應(yīng)該按照歷史總排放量來(lái)劃分，大氣中現(xiàn)存的二氧化碳排放絕大部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)生的，中國(guó)沒(méi)有責(zé)任為發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的大肆排放負(fù)責(zé)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)控制溫室效應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，煤炭占能源消費(fèi)總量的60%以上，這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。碳交易監(jiān)管機(jī)制的不成熟和碳減排執(zhí)法人員的不足，使碳交易在我國(guó)很難監(jiān)管到位。碳權(quán)是能夠出售獲利的，因此通過(guò)文件虛報(bào)、數(shù)據(jù)作假等作弊方式獲得配額、抵減碳權(quán)的動(dòng)機(jī)一直存在。例如在碳排放總量設(shè)定的過(guò)程中，地方政府容易受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的游說(shuō)，以獲得更多的碳排放空間。或是企業(yè)故意把過(guò)去的歷史排放多報(bào)一些，來(lái)獲得更多的碳權(quán)。

　　金融企業(yè)對(duì)碳交易有極大的興趣是因?yàn)樗麄冃枰獙ふ倚碌耐顿Y概念，創(chuàng)造新的金融市場(chǎng)進(jìn)而推行綠色金融產(chǎn)品制造利潤(rùn)，如果我們尚未設(shè)計(jì)出公平且健全的碳交易方案，而本末倒置地匆忙著手進(jìn)行碳交易，那就要謹(jǐn)防碳交易偏離了節(jié)能減排的初衷而演變成新的金融泡沫。

　　如果全國(guó)的碳排放交易啟動(dòng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的工廠(chǎng)想要維持當(dāng)下的生產(chǎn)水平，只需要從欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工廠(chǎng)失去排放空間相當(dāng)于賣(mài)掉了自己的“發(fā)展權(quán)”，這樣會(huì)間接加劇地區(qū)間的貧富差距。當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要發(fā)展的時(shí)候，還得向發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成本將會(huì)明顯增加。

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作者：顧城天 王進(jìn) 來(lái)源：界面新聞 責(zé)任編輯：wutongyufg

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