二、“十三五”能源發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，我省加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。面向未來(lái)，我省能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，趨利避害、主動(dòng)作為，著力突破瓶頸制約、補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力把我省能源發(fā)展推向新的更高水平。

　　（一）有利因素。

　　1．能源消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)。我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，加快建設(shè)全面小康社會(huì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，人民生活水平不斷提高。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，工業(yè)用能穩(wěn)步增長(zhǎng)，交通、建筑用能快速增長(zhǎng)，人均用能保持較快增長(zhǎng)。

　　2．能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。資源條件優(yōu)勢(shì)明顯，煤、水資源兼?zhèn)�。區(qū)位條件優(yōu)越，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下、承東啟西位置，坐擁華東能源消費(fèi)市場(chǎng)。電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)智能，新能源可再生能源消納能力較強(qiáng)。能源通道完善，水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，骨干企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。

　　3．能源政策帶來(lái)新的機(jī)遇。國(guó)家出臺(tái)支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新能源可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和能源清潔替代等一系列政策措施，為煤電一體化建設(shè)、熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大光伏應(yīng)用等營(yíng)造了良好環(huán)境。深入實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造和大氣污染防治，為改善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大天然氣應(yīng)用、推進(jìn)煤炭清潔高效利用提供了難得機(jī)遇。

　　4．能源改革釋放發(fā)展?jié)摿�。�?guó)家和省堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和能源市場(chǎng)建設(shè)，回歸能源商品屬性，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域渠道，進(jìn)一步釋放改革紅利。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)。

　　1．傳統(tǒng)能源發(fā)展受限。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求增長(zhǎng)減速換擋，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，供求關(guān)系失衡，煤電裝機(jī)階段性過(guò)剩初步顯現(xiàn)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。煤炭市場(chǎng)化深入推進(jìn)，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開(kāi)采成本高，省內(nèi)市場(chǎng)受外來(lái)煤炭擠壓，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。國(guó)家實(shí)行煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，我省煤電建設(shè)規(guī)模有限。

　　2．資源環(huán)境約束強(qiáng)化。煤炭開(kāi)采形成大量沉陷區(qū)，破壞耕地和地下水資源，影響生態(tài)環(huán)境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用勢(shì)在必行。

　　3．能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省煤炭占能源生產(chǎn)、消費(fèi)比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的96%左右，煤炭消費(fèi)比重比全國(guó)平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重比全國(guó)平均水平低8.8個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，必須推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)化石能源清潔高效利用。