七是各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存下降、電煤供應(yīng)偏緊，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭消費(fèi)需求明顯好于上年同期，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)不足，原煤產(chǎn)量下降0.3%，煤炭進(jìn)口量環(huán)比減少14.1%，各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存明顯下降，電煤供應(yīng)偏緊。電煤價(jià)格年初出現(xiàn)短暫回落，但回落時(shí)間和幅度都小于往年，2月下旬后再次上漲。一季度，天然氣供應(yīng)能力持續(xù)上升，全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏暖導(dǎo)致天然氣消費(fèi)需求放緩，全國(guó)天然氣供需總體平衡，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體有保障。

　　（三）全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩

　　一季度，全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份供應(yīng)能力富余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。

　　二、后三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　�。ㄒ唬┤�社會(huì)用電量增速前高后低，全年增速低于上年

　　綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、氣溫等因素，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6%左右，增速超過(guò)上年同期。受去年下半年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)今年下半年電力需求增速將有所放緩，全年呈前高后低走勢(shì)，全年增速略低于上年。

　　（二）全年新增裝機(jī)容量約1億千瓦，非化石能源占比持續(xù)提高

　　預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦左右，煤電5000萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至38%左右。

　�。ㄈ�）電力供需影響因素較多，受電煤供應(yīng)和氣候影響較大

　　后三季度，影響電力供需的因素主要有：一是電煤供需形勢(shì)存在不確定性。二是煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，大面積虧損將可能影響到煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。三是氣象部門預(yù)測(cè)夏季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫正常到偏高，華北和西北地區(qū)東南部、西南地區(qū)東北部高溫日數(shù)偏多；汛期我國(guó)降水總體呈現(xiàn)“北少南多”的特征。

　　（四）全年電力供需總體寬松，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比下降

　　預(yù)計(jì)后三季度全國(guó)電力供需總體繼續(xù)寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。其中，華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。預(yù)計(jì)全年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3680小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將下降至4080小時(shí)左右。

　�。ㄒ唬└纳破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困境，促進(jìn)電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　當(dāng)前，煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，企業(yè)摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質(zhì)降低，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，應(yīng)引起廣泛重視。建議在降煤價(jià)、順電價(jià)、規(guī)范交易、補(bǔ)歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。

　　一是盡快有效引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格回歸至合理區(qū)域。當(dāng)前，解決煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、避免成本增加向電力用戶傳導(dǎo)的最關(guān)鍵、最有效的途徑是合理下調(diào)煤價(jià)，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場(chǎng)供給量，推動(dòng)電煤市場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)供需平衡；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)查處價(jià)格壟斷、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，避免價(jià)格信號(hào)失真誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，擾亂市場(chǎng)秩序。

　　二是盡快完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，漲價(jià)趨勢(shì)不減，煤電企業(yè)半數(shù)虧損并逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年底極有可能陷入全行業(yè)虧損。建議盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本；進(jìn)一步完善《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3169號(hào)）確定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變煤電聯(lián)動(dòng)全國(guó)范圍一刀切的模式，根據(jù)各地區(qū)電煤價(jià)格漲跌變化的實(shí)際情況，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)；合理縮短煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期，半年一次為宜；根據(jù)當(dāng)前邊界條件發(fā)生的重大變化，重新調(diào)整電價(jià)測(cè)算方法，取消“聯(lián)動(dòng)系數(shù)分檔累退機(jī)制”，提高煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性、合理性。

　　三是規(guī)范市場(chǎng)交易，有序推進(jìn)電力體制改革。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問(wèn)題，進(jìn)一步完善交易體系。在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在健康可持續(xù)發(fā)展的大前提下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序放開(kāi)市場(chǎng)交易電量，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩、不利于資源在全國(guó)大范圍優(yōu)化配置的不合理政策；以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為原則，充分發(fā)揮電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強(qiáng)化調(diào)度指令嚴(yán)肅性。

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