湖南省出臺推進光伏扶貧工作的指導意見 總裝機規(guī)模約達90萬千瓦
近日，湖南省發(fā)改委、財政廳、能源局、扶貧辦及省國土、林業(yè)、電力、城建和國開行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進光伏扶貧工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，2017—2019年，湖南將用3年時間在建檔立卡貧困村實施光伏扶貧工程，利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或其他設(shè)施建設(shè)村級光伏發(fā)電系統(tǒng)，總
近日，湖南省發(fā)改委、財政廳、能源局、扶貧辦及省國土、林業(yè)、電力、城建和國開行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進光伏扶貧工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，2017—2019年，湖南將用3年時間在建檔立卡貧困村實施光伏扶貧工程，利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或其他設(shè)施建設(shè)村級光伏發(fā)電系統(tǒng)，總裝機規(guī)模約達90萬千瓦，將實現(xiàn)全省在6924個貧困村全覆蓋。《意見》指出：
1、對光伏扶貧工程的受益對象：是以兜底保障為主體的建檔立卡貧困人口；無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。規(guī)定村級發(fā)電系統(tǒng)應單村建設(shè)，建設(shè)條件不允許可適當聯(lián)村建設(shè)，光伏扶貧要與易地搬遷扶貧工作有機結(jié)合。
2、在光伏扶貧收入分配上，意見提出村級光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項目收益除償還貸款和運營維護外，40千瓦收益作為村集體收入，其余分配給建檔立卡的無勞動能力貧困人口。社會資本及企業(yè)參股合資建設(shè)的光伏扶貧電站，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)共有，收益按股份分成，投資主體要將貧困村、貧困戶所占股份優(yōu)惠折算量化，貧困村、貧困戶按所持股份優(yōu)先分紅。
3、在用地方面，支持利用荒山、荒坡等未利用地建設(shè)光伏扶貧項目，對不壓占土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；對項目永久性建筑用地部分應依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)；對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設(shè)用地管理。
4、在金融扶持方面，國開行湖南省分行、農(nóng)發(fā)行湖南省分行為光伏扶貧項目提供優(yōu)惠貸款；鼓勵其他銀行及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資貸款；鼓勵各種合法創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設(shè)；鼓勵企業(yè)參股（包括直接投資和技術(shù)服務）在內(nèi)的多種支持。
1、對光伏扶貧工程的受益對象：是以兜底保障為主體的建檔立卡貧困人口；無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。規(guī)定村級發(fā)電系統(tǒng)應單村建設(shè)，建設(shè)條件不允許可適當聯(lián)村建設(shè)，光伏扶貧要與易地搬遷扶貧工作有機結(jié)合。
2、在光伏扶貧收入分配上，意見提出村級光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項目收益除償還貸款和運營維護外，40千瓦收益作為村集體收入，其余分配給建檔立卡的無勞動能力貧困人口。社會資本及企業(yè)參股合資建設(shè)的光伏扶貧電站，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)共有，收益按股份分成，投資主體要將貧困村、貧困戶所占股份優(yōu)惠折算量化，貧困村、貧困戶按所持股份優(yōu)先分紅。
3、在用地方面，支持利用荒山、荒坡等未利用地建設(shè)光伏扶貧項目，對不壓占土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；對項目永久性建筑用地部分應依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)；對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設(shè)用地管理。
4、在金融扶持方面，國開行湖南省分行、農(nóng)發(fā)行湖南省分行為光伏扶貧項目提供優(yōu)惠貸款；鼓勵其他銀行及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資貸款；鼓勵各種合法創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設(shè)；鼓勵企業(yè)參股（包括直接投資和技術(shù)服務）在內(nèi)的多種支持。
5.建設(shè)資金來源：2017-2019年，全省光伏扶貧電站建設(shè)總規(guī)模約90萬千瓦。建設(shè)資金通過對政專項扶貧資金、省級預算內(nèi)投資基本建設(shè)專項資金、幫扶單位支持、金融扶貧支持、貧困村自籌等辦法解決。具體補貼政策由省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦共同研究制定，報省政府批準后實施。
各市州發(fā)改委（能源局）、財政局、扶貧辦、國土局、林業(yè)局、住建委、農(nóng)發(fā)行市（州）分行、國開行湖南省分行、各電網(wǎng)企業(yè):
為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，扎實推進我省光伏扶貧工作，有效促進建檔立卡貧困人口增收脫貧，根據(jù)國家五部委《關(guān)于實施光伏扶貧工作的意見》（發(fā)改能源【2016】621號）要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)提請省扶貧工作領(lǐng)導辦公室同意，現(xiàn)提出如下指導意見:
一、 總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實中央關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮我省光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以武陵山、羅霄山兩大連片貧用地區(qū)為主戰(zhàn)場，按照“政府引導、部門配合、省級統(tǒng)籌、縣市負責、政策扶持、市場運作，量化標準、確保收益”的總體思路，建立政府補貼、金融支持、用戶自籌等多種途徑相結(jié)合的籌資機制，大膽探索光伏扶貧新模式，因地制宜、循序漸進，大力推進光伏扶貧項目，穩(wěn)定增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。
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1、自愿參與，精準幫扶。充分尊重貧困戶和貧困村意愿，履行落實自愿中報、詳實核查，嚴格審批等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準幫扶。
2、政府主導，社會參與。各級政府將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。鼓勵和引導聯(lián)村單位、企業(yè)和社會資本參與、文持光伏扶貧。
3、省級統(tǒng)籌，縣負總責。省級相關(guān)部門負責總體規(guī)劃、年度計劃、補貼政策和資金安排，加強組織協(xié)調(diào)、搞好保障服務；市級政府負責加強指導檢查和協(xié)調(diào)服務；縣級政粉負責制定具體實施方案并組織實施。
4、創(chuàng)新模式，嚴格管理。以政府投資為主，各地根據(jù)實際可采取部門支持、貧困村或貧困戶自籌等為輔的方式實施。建立健全監(jiān)管、驗收等管理機制，確保工程質(zhì)優(yōu)價廉。
5、規(guī)范程序，確保權(quán)益。
堅持“三公”原則、嚴格執(zhí)行招標程序。建立科學的運維服務休系、確保光認電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。
（三）目標任務
1、范圍對象。在全省貧困村范圍內(nèi)實施，受益對象為兩類:一是以兜底保障為主體的建檔立卡貧困人口；二是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。
2、工作目標。用3年時間在所有貧困村實施光伏扶貧工程，利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或者其他設(shè)施建設(shè)村級光伏發(fā)電系統(tǒng)、裝機規(guī)模總計約90萬千瓦。
二、重點工作
�。ㄒ唬┚珳屎Y選，確定光伏扶貧對象
以無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象為重點，開展光伏扶貧對象摸底調(diào)查，精準識別并確定實施光伏扶貧項目的貧困襯、貧困戶名單和數(shù)量、編制光伏扶貧工作手冊和名冊，建立光伏扶貧工作信息管理平臺。
�。ǘ┮虻貏�(chuàng)宜，創(chuàng)斷光伏扶貧模式
制定切實可行的實施方案。村級發(fā)電系統(tǒng)應單村建設(shè)，建設(shè)務件不允許可適當聯(lián)村建設(shè)。光伏扶貧要與易地搬遷扶貧工作有機結(jié)合，把光伏扶貧作為搬遷貧困戶增加收入的重要途徑
�。ㄈ┛茖W規(guī)劃。建立項目運維體系
建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收，運行維護和信息管理等內(nèi)容的管理體系。按“一縣一企”原則確定光伏扶貧電站的運維及技術(shù)服務企業(yè)，鼓勵通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，依法依規(guī)擇優(yōu)選擇具有較強資金實力以及技術(shù)和管理能力的企業(yè)，承擔光伏電站的運維管理或技術(shù)管理；鼓勵有實力、有誠信的組件生產(chǎn)企業(yè)參與項目運維管理。運維管理和技術(shù)服務費用依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，在光伏扶貧項目收益中提取。
�。ㄋ模﹥�(yōu)先保障，完善接網(wǎng)收購方案
要為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，將接網(wǎng)工程納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃和綠色迫道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同時投運；要積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設(shè)計工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料、負責設(shè)計光伏扶貧項目接網(wǎng)方案，承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
�。ㄎ澹┳⒅貙嵭В_保扶持對象增收
按照產(chǎn)業(yè)精準扶貧的要求，制定光伏扶貧收益管理辦法。規(guī)范光伏扶貧受益對象申報、評議、公示、審核、審批等程序，實行動態(tài)管理。村級光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。項目收益除償還貸款和運營維護外，40千瓦收益作為村集體收入，其余分配給建檔立卡的無勞動能力貧困人口。社會資本及企業(yè)參股合資建設(shè)的光伏扶貧電站，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)共有，收益按股份分成，投資主體要將貧困村、貧困戶所占股份優(yōu)惠折算量化，貧困村、貧困戶按所持股份優(yōu)先分紅。
作者： 來源：湖南省發(fā)改委 責任編輯：wutongyufg
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